登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
导读:环评中“红顶中介”一直被认为是“顽疾”。为消除“顽疾”,环境保护部于2015年3月25日公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,环保部部长陈吉宁公开承诺,2016年将加强环评制度的一系列改革,将再有200家环评机构脱钩。本文将分析脱钩“红顶中介”的背景及原因,整顿“红顶中介”面临的阻碍及解决办法和脱钩“红顶中介”推进现状。
脱钩“红顶中介”的背景及原因
2015年2月10日,中纪委第三巡视组在专项巡视中发现的环评存在“红顶中介”问题令环保部痛下决心从体制和机制上根除“红顶中介”。第三巡视组表示,未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在,背后隐藏监管失职和腐败问题。把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患,而且加大权力寻租空间;地方环保部门环评审批中腐败问题易发。环保部于2015年3月25日公开了“红顶中介”的脱钩时间表。其中,环保部直属单位的8家环评机构须在2015年12月31日前脱钩。
整顿“红顶中介”面临的阻碍及解决办法
从“红顶”一词便可知晓,此类中介机构与政府部门有着剪不断、理还乱的复杂关系。这样的“红顶中介”大到全国性的行业协会,小到地方区域性的行业协会或咨询公司等中介机构,一方面以市场角色创收盈利,一方面又沾染着行政权力的色彩,在“灰色地带”游走,脚踏“政府”和“市场”两只船,在市场竞争中“旱涝保收”,扰乱市场秩序,对企业和个人都造成了损害。“红顶中介”有两种:一种是在政府职能转变过程中,一些“红顶中介”本身就是被改革部门的延续,只是原来的工作人员换了套行业协会的“马甲”而已。另一种是政府部门在简政放权过程中,直接成立中介机构或指定一家或少数中介机构,承接其取消的审批权力,以此来把持审批权限谋取利益。此外,有些部门负责人私下与中介机构建立利益同盟,以手中权力为中介机构谋利,将其打造成“红顶中介”的同时,以“吃回扣”的方式兑现。
正是凭借与政府部门这样的“特殊关系”,“红顶中介”在政府、企业和个人之间,扮演中间人的角色,面对企业扮政府,面对政府扮企业,依附行政权力干预微观经济,让企业和个人无所适从,疲于应付。因此,有网民编了这样一个段子来形容“红顶中介”——“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。几句戏谑,正是对“红顶中介”服务乱象的形象比喻。在一些地方甚至有“二政府”之称的“红顶中介”,截留了简政放权的红利,扰乱了市场秩序,甚至成为腐败滋生的温床。因此,亟须进一步规范行政审批,将“红顶中介”与政府部门彻底脱钩,并加强监管。
实际上,有关清理、整顿“红顶中介”的改革一直没有断过,但是,效果不尽如人意。最主要的原因,无非是行政审批背后的利益。如何斩断他们与第三方中介机构之间的利益链条?解决“红顶中介”问题,政府要全面摸清目前与第三方中介机构之间的关系;要革自己的命,通过反腐败、事业单位改革等多项举措,彻底斩断与第三方中介机构之间存在的利益链条;要消除行政审批“灰色地带”,加快建立权力清单、责任清单和负面清单,着力铲除滋生腐败土壤。
脱钩“红顶中介”推进现状
从2015年以来,一场自上而下的环评“红顶中介”摘帽风暴开始。一年来,以改善环境质量为核心,以推进环评管理改革转型为主要任务,通过贯彻落实中央巡视整改意见,不断完善制度建设,充分发挥环评优化经济发展的作用,环评各项工作取得了新进展、新成绩和新突破。
1.整顿环评行业切实扎紧制度笼子
环评是减少污染、保护生态环境的前置性措施,相当于环境保护的一道闸门。把好这道闸门,就要彻底解决环保系统环评机构“红顶中介”问题。为此,环境保护部印发了《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。截至目前(2016年4月7日),尚有150余家机构没有脱钩。
完善环评领域的廉洁自律制度,全面清理领导干部及其亲属违规插手环评审批或者开办公司承接环评业务牟利问题,相继制定了《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》及《环境影响评价机构资质管理廉政规定》,切实扎紧了制度的“笼子”。
查处一批违规机构和人员,完善环评资质管理长效机制。对环评从业违规行为保持高压态势,开展了全国环评机构专项整治行动和环评机构年度检查,重拳打击社会信用低、工作质量差的环评机构和人员,2015年分3批共通报处理159家机构和69名环评工程师,对违规行为形成强烈震慑,1000多名已不在环评岗位的环评工程师主动退出。同时,加大环评资质管理信息公开力度,将资质信息全部上网公开,并建立环评机构和人员诚信记录制度,杜绝暗箱操作。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
北极星输配电网获悉,3月3日,湖北省人民政府办公厅发布关于印发《以控制成本为核心优化营商环境的若干措施》(以下简称《措施》)的通知。《措施》指出,深化电力市场化改革。完善电力市场体系,丰富交易品种,进一步扩大交易范围和交易规模。降低电力市场化交易门槛,支持园区、商业综合体等用电单元
早期的环评相关法律法规以及一系列导则、规范,已经构建出了行业雏形,但是由于早期的相关规定存在缺陷,环境保护和经济发展的固有矛盾,以及历史原因,使行业在发展之初就存在一些问题。
当前,疫情已经得到有效控制,但经济持续恢复的基础尚不牢固。降低企业生产经营成本,有助于对冲疫情给企业带来的压力,帮助市场主体加速复苏,推动经济持续恢复和高质量发展。政府工作报告指出,“用改革办法推动降低企业生产经营成本”。这是我们应对考验、破浪前行的管用一招。推进市场化改革,降低
“深圳湾航道疏浚工程是落实湛江市国民经济和社会发展‘十三五’规划的体现。”这是今年3月,深圳市交通运输局在其官方网站公布的《深圳湾航道疏浚工程(一期)环境影响报告书(送审稿)》中的一句话。深圳市工程的环评文件35次出现“湛江”,不可谓不魔幻。环评是约束项目和园区准入的法制保障,是在
“一代旷世良相”张居正锐意改革,使垂暮的大明王朝迎来复苏,却因个人私德不修,最终失足而坠入深渊。做人“大节不可失,小节不可纵”,写环评也是如此,工程分析、影响预测做得再好,但把深圳的规划与社会概况湛江化,最终也将坠入深渊。1一个航道项目的环评公示文件,本是受不起深圳新闻网、南方都
据说,今年环评工程师考试的总体通过率,约为1%。这简直闪瞎了我的眼睛。是该说这个证越来越难考代表知识含量越来越高呢,还是说这个考试已经走火入魔了呢?一个水平评价类的职业资格考试,通过率这么低,简直就是给这个行业的未来指明了方向:环评也要走下“神坛”了。林广清先生的文章《是谁把环评工
取消环评机构资质许可、环保竣工验收行政审批等“放管服”举措近年来切实落地在取得成效的同时,也要关注到,环评“放管服”改革尚在过渡期内,“放”开了后,对如何更好地“管”和“服”提出了新挑战“几个人成立公司就开始接单,质量糊弄应付。有的企业甚至分拆成立多个公司,一个工程师开办一家公司
趋势终究无法阻挡,“安评”资质改革来了。今年初,《环境影响评价法》修改,“环评资质”取消正式官宣,第三方中介的从业者们一片哗然,尽管心中早有准备,但当这把“达摩克利斯之剑”真正落下,心头还是诚惶诚恐。尤其是很多“安评人”,心中更是不免顿生疑云:“环评天下大变,安评岂能独善其身?”
天下没有不散的筵席,在持续两年多的种种揣测和议论纷纷之后,终于到了要和“环评资质“说再见的时候了。1“环评”去资质化历程2017年10月1日,国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》,对《建设项目环境保护管理条例》进行了修改,删除了对环评单位的资质管理规定。自此,民间就开
1998年-2011年是环评制度的拓展、强化、完善期1998年进行的政府机构改革,国家环保局不但未被调整撤销,反而由原来的国家环保局(副部级)升格为国家环保总局(正部级),成为唯一一个升格的部门。1998年11月,国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》,并予发布实施,该条例对环境影
◆三、改革现状◆1、顶层设计事业单位转企改制是主流趋势自1999年始,国家先后出台了《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》(国办发〔1999〕101号),全面启动勘察设计单位体制改革。2011年,国家就分类推进事业单位改革先后出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)、《
5月23日,全国政协人口资源环境委员会一行到中核集团中国原子能科学研究院,开展“积极安全有序发展核电全面保障国家能源安全”线下研学活动暨学习调研。全国政协党组成员、副主席沈跃跃,全国政协常委、人口资源环境委员会副主任潘立刚、钱智民,全国政协委员凌月明、章建华、李金发、温枢刚、辛锋、
“碳中和”浪潮下,全球钢铁巨头中国宝武加快绿色转型步伐。在上海宝山区,阳光新能源上海宝钢特钢4.46MW光伏电站、15MW/30MWh储能电站近日正式投产运营。其中,光伏每年可提供460万度绿电,储能电站应用阳光新能源自研电力现货交易算法,通过智能调度充放电策略,在提升电站整体收益的同时,有效降低
“碳中和”浪潮下,全球钢铁巨头中国宝武加快绿色转型步伐。在上海宝山区,阳光新能源上海宝钢特钢4.5MW光伏电站、10MW/30MWh储能电站近日正式投产运营。其中,光伏每年可提供460万度绿电,储能电站应用阳光新能源自研电力现货交易算法,通过智能调度充放电策略,在提升电站整体收益的同时,有效降低企
5月14日,中国大唐集团有限公司召开5月份月度经济活动分析例会,总结生产经营情况,分析形势、明确目标,安排部署下一阶段重点工作。集团公司党组书记、董事长吕军出席会议,董事、总经理、党组副书记张传江主持会议并讲话,集团公司领导王瑛、曲波、陶云鹏、苟伟、李建伟参加会议。陶云鹏、苟伟、李建
5月9日,中国华能集团有限公司召开4月份经济活动分析会。会议深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,分析公司4月份经济运行情况,研究部署下一阶段重点工作。集团公司总经理、党组副书记张文峰主持会议并讲话,李向良、王益华、郝金玉等公司领导参加会议。会上,集团公司财务资产部汇报了公司预算
为切实保障职工身体健康,落实企业职业健康管理主体责任,构建和谐劳动关系,4月27日,公司组织144名生产重点岗位员工参加职业病健康体检,从源头上控制职业危害,筑牢职工职业健康安全防线。根据《中华人民共和国职业病防治法》及行业规范要求,公司组织人事部联合安全环保部提前谋划,制定专项体检方
中共中央国务院关于表彰全国劳动模范和先进工作者的决定(2025年4月28日)近年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难,中国式现代化迈出新的坚实步伐。在这一伟大实践中,涌现出一大批敬业奉献、锐意进取、忘我拼搏、敢为人先的先进模范人物。他们是千千万
4月24日,中国电力企业联合会燃料分会(以下简称“中电联燃料分会”)在京组织召开2025年第一季度电力燃料形势分析座谈会。中电联党委委员、专职副理事长、燃料分会会长安洪光出席会议并讲话,中电联燃料分会轮值会长、中国华能生产环保部主任罗发青主持会议。会议通报了CECI2024年度指数编制和发电天
4月17日,集团公司重点区域设备治理攻坚会在大唐吉林发电有限公司本部组织召开。集团公司党组成员、副总经理苟伟出席会议并讲话。苟伟指出,各区域公司要统一思想,坚定能源央企的政治责任与保供使命,深入开展以设备治理为重点的电力安全生产管理水平提升攻坚,强化生产费用精准投入和必要投入,以安
4月14日,中国华能集团有限公司召开2025年一季度经济活动分析会。会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,聚焦公司全年目标任务,总结一季度工作,分析研判形势,部署下阶段重点任务。集团公司董事长、党组书记温枢刚,总经理、党组副书记张文峰出席会议并
3月30日,《人民日报》对全国劳动模范和先进工作者拟表彰对象进行公示。党中央、国务院决定,开展全国劳动模范和先进工作者评选表彰,表彰近年来在我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面作出重大贡献,取得突出成绩的工人、农民、科教人员、管理人员、机关工作人
导读:前一段时间,某地环评报告抄袭“做样子”引发关注。类似情况是个案,还是有一定普遍性?半月谈记者在多地调研发现,当前环评行业鱼龙混杂,乱象不少。环评报告书有模板,不同项目之间可套用,有的环评机构凭过往经验推测或主观臆断,替换模板中的关键参数和结论,一份新的环评报告就出来了。恶意
6月16日,南京大学环境规划设计研究院股份公司(下称“南大环境”)向深交所提交IPO招股书,公司拟公开发行新股1200万股并在创业板上市,保荐机构为华泰联合证券。鉴于南大环境是一家拥有环评甲级资质的以环保咨询为主业的公司,而且也是我国环保咨询行业的主要参与者之一,因此她的上市无疑将成为环保咨
1998年-2011年是环评制度的拓展、强化、完善期1998年进行的政府机构改革,国家环保局不但未被调整撤销,反而由原来的国家环保局(副部级)升格为国家环保总局(正部级),成为唯一一个升格的部门。1998年11月,国务院第10次常务会议通过了《建设项目环境保护管理条例》,并予发布实施,该条例对环境影
2017年,我国环境保护以改善生态环境质量为核心、加快建设生态文明标志性工程为突破点,各项工作取得积极进展。环评是环境保护源头预防的一项重要制度,在党中央、国务院关于转变政府职能、推进简政放权和生态文明体制改革的部署下,生态环境部围绕改善环境质量,着力转变环境管理方式和方法,坚持问题
2012年以来,中央和地方财政支出中节能环保板块投入不断提升。2015年,中央节能环保财政支出突破400亿元,地方节能环保财政支出达到4400亿元。节能环保财政支出投入逐年提升(亿元)数据来源:公开资料整理京津冀区域海河流域污染最为严重数据来源:公开资料整理京津冀大气污染物浓度高于其他区域数据
如今,环保产业正在面对前所未有的乱局,水十条土十条大气十条等三大十条迎来PPP;并购重组加剧,野蛮人大举涌入;低价竞标层出不穷,建筑企业抢了环保企业的饭碗等。未来,环保产业将何去何从?从屠宰废水到煤化工废水,再到市政污水,博天环境的每一次转型似乎都踩准了步点。2014年,全国工商联环境
事件描述:博世科发布公告,拟以自有资金500万元设立全资子公司湖南博智,同时拟以自有资金成立控股项目子公司古丈博世科,注册资本9000万元,公司持有90%股权。事件评论:设立环评全资子公司,环评市场竞争力有望提升。2015年3月,环保部印发《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》,要求2016年底环保
环境问题是人类现代化进程中面临的一项重大挑战,优美环境是人类的重要福祉,美丽中国是中国梦的重要内容。ldquo;十三五rdquo;规划布局之年,环境税等一系列顶层设计的环保政策将陆续出台及实施,国企改革、PPP模式和第三方运营推进将激活行业投资,顶层设计落实,环境监测产业将迎来空前利好,行业迎
北极星电力网获悉,近日,环保部发布了关于注销13家机构建设项目环境影响评价资质的公告,详情如下:根据《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(环发〔2015〕37号)的有关规定,列入第三批的76家地方环保系统环评机构,需在2016年12月31日前完成脱钩工作,逾期未完成的,注销其环评资质。截至目前,已有
北极星节能环保网获悉,环境保护部发布了关于注销13家机构建设项目环境影响评价资质的公告,具体内容如下:关于注销13家机构建设项目环境影响评价资质的公告根据《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》(环发〔2015〕37号)的有关规定,列入第三批的76家地方环保系统环评机构,需在2016年12月31日前完成脱
我国环境监测行业经过40年的发展,初步形成与国情相适应的体制和机制,并制定了相应的法律制度和管理条例。随着国家环境保护战略的纵深化和社会公众对环境需求的立体化,环境监测工作面临着一系列不适应的问题和随之产生的巨大压力,法规制度和管理体制改革与完善势在必行。下面笔者就为大家来盘点一下
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!