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二.政府和企业在风险项目决策中担任什么角色?
要让企业更多地与民众沟通,政府应该做的只是居间裁决。
在风险决策上,政府和企业应该承担什么样的角色?
秦天宝:一项风险决策,需要考虑多个因素、平衡各方利益、斟酌各种利弊。在风险建设项目上,政府有些时候不宜介入过早,毕竟是商业项目或者是企业行为。要让企业更多地与民众沟通,政府应该做的只是居间裁决。有时候政府出于招商引资,在前期表现得过于积极,很快做出决定。而合理的流程是,企业进行风险评估后,应在政府的主持或支持下,在与公众沟通后,政府再做决定,政府起到许可和审批的作用。
政府不能一开始代替企业决定做还是不做某个项目,虽然政府行为和企业行为很多时候是密切相关的,但政府要善于区分这个角色,把握时机合理地介入项目。否则政府代替企业来做,企业也投资了,结果民众反对,项目被迫叫停,企业将面临巨大损失。这样政府、企业、公众都没有信用了,进入到“三输”局面。所以,政府介入风险项目的时机一定要把握好,要合法合理。什么时候信息公开?怎么召开听证会?听证会是企业来组织,还是由企业和政府一起来组织?这些要根据项目的性质来定。不能过早让政府决策,把矛头引向政府。
有些大型项目需要政府支持,要注意角色混淆问题。至少不应该完全由政府面对公众,而要由企业或者业主来组织听证会,政府在这一项目过程中进行协助。每个主体都有自己的身份,要明晰自己的角色。另外,我国当前的很多案例中,只要公众反对,政府就叫停某个项目。这样也是有失偏颇的,因为公众的声音也会出现一些不理性。就像不能因为某个项目的科学评估过关就简单地批准该项目一样,政府也不能因为某个项目有公众反对就简单地否定这个项目。因此,政府一定要科学合理地做好综合判断。
风险沟通存在哪几种可能,怎么才能进行有效的沟通?
秦天宝:风险沟通是风险管理者以及其他相关各方,为了更好地理解风险及相关问题并做出决策,进行交流以期达成共识的过程。我认为风险沟通存在这样5种可能性:
第一种是信者恒信。这类人相信项目没有危害就永远相信没有危害。
第二种是不信者恒不信。不管你怎么说,有些人就是认定项目是有害的,而且无论如何也说服不了他。
第三种是让存在疑虑的人转而支持风险项目决策。通过沟通和交流,将一部分对项目风险将信将疑的人群说服,使他们接受。
第四种是让存在疑虑的人变得不相信。本持怀疑态度的人群,经过反复沟通后,反倒不能接受风险项目。这些人本来对项目风险不以为然,但如果有人天天提这事儿,他们可能会觉得这里面有猫腻,反而不相信了。
第五种是事不关己高高挂起。这部分人群主观上不愿意去关注这类风险项目,对他提了反而让他因此烦恼。
对于风险沟通,我们更希望出现的是第三种情况。当然,这取决于沟通方式是否适合、沟通时机是否合适等因素。风险沟通阶段公众是主要的沟通对象,公众充分参与可以平衡专家的观点,可以监督政府和专家的决策行为,可以支持或改进风险项目的规划,同时也有利于分担日后可能出现的环境责任。
完善的风险沟通机制至少应当做到4点,即信息充分公开、过程充分开放、充分进行辩论和反思、对自身行为负责。一方面,要恰当发挥专家的优势,既不能过度依赖专家的意见,也不能忽略专家完全由公众说了算。另一方面,要保障公众的知情权,因为知情是公众参与风险沟通的基础,相对于政府和专家,公众在风险信息的获取方面处于十分弱势的地位。
三.如何才能有效化解邻避效应?
及时的信息公开,合理的公众参与,适当的利益补偿。
2012年《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见(试行)》发布,这样的机制能不能避免邻避现象导致的冲突?
秦天宝:我感觉这个机制还是挺好的,很有针对性。如果能够得到很好的执行,应该可以避免邻避现象的恶化。稳评实际上是一种刹车机制。政府要建,民众不愿建,就会引发冲突。而稳评是对外部反对度和内部承受力的评估,不是仅看你有多大的意愿,而是要看你有多好的邻避风险管理方案。
科学的稳评需要事先与民众做好有效的风险沟通。同时,稳评是一个动态评估,无论是在事前还是施工中,如果民众意见很大,需要及时做出风险整改。如果风险整改被大部分的民众认可,就可以推进,邻避也就得以化解。
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