超深度丨从含汞危废处理展开论我国汞污染现状及发展趋势-第5页-undefined

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(2)加强技术引导和调控，实现涉汞行业绿色转型。

一是推进实现涉汞行业产业结构调整，并实现产业结构调整与需求结构、城乡结构、区域结构和要素投入结构等相衔接。把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排，通过制定行业准入条件和行业规划，针对重点行业和重点区域加大要素投入力度，逐步实现产业升级，为实现技术减排和结构减排提供切实的基础。

二是在涉汞行业汞减排方面，通过采取政策、技术、管理和经济等多层次的综合管理手段，推进在化工、照明、电池、医疗和药品等行业禁汞限汞;大力推广清洁生产工艺技术和示范工程，探索最佳可行技术和最佳环境管理实践;

三是积极推进汞污染防治技术的引进和成果转化，实现污染防治技术国产化和产业化;引导和扶持低汞和无汞化替代产品和技术研发，逐步实现低汞无汞化的产业发展目标，实现源头控制。

(3)健全汞管理政策及管理体系，提升监督执法能力。

一是从全面推进提升人体健康水平的特定目标出发，建立起基于风险的环境管理体系，完善环境损害评估和赔偿机制建设，实现从实现阶段污染控制目标向以保护人体健康为目标的模式转变。

二是基于不同涉汞行业汞污染特点，围绕汞的生产、流通、使用、回收和处置等环节的污染控制，建立包括技术选择、工程建设、运行管理、监督、监测以及事故应急管理等在内的汞管理相关法律法规和技术标准管理体系，为实现绿色转型，建立基于风险的环境管理体系提供管理依据。

三是提高执行认识、硬化效能措施、构建大监督格局，建立沟通、协调、反馈、责任相统一的行动机制，推进公众参与和监督，提高执政府及行业部门的汞管理执行能力。

四是针对目前国内环境管理的薄弱环节，加大对农村及西部地区汞污染防治的管理力度，防止污染向农村和西部地区转移，建立农村和西部地区汞污染防治长效机制。

(4)发展绿色经济，逐步建立基于市场的综合性汞管理手段。

一是完善环境经济政策，通过财政补贴、污染者付费、环境税、环境污染责任保险、排污交易等经济手段，推进含汞废物的回收和利用，推进汞减排，限制和逐步减少汞及含汞产品出售，并通过采用激励型、强制型和自愿型等多种手段，在涉汞行业实现以环境换取经济增长向以环境优化经济增长的转变。

二是提高公众环境意识，推进绿色采购，激励绿色投资，倡导绿色消费，促进低汞无汞产品的推广和应用，实现绿色转型，建立政府、企业、社区的联动合作，形成纵横交叉的绿色管理体系。

三是建立多元化投融资机制，制定绿色信贷指导目录，构建完善的绿色金融体系，积极探索建立包括政府投资、企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入在内的多元投融资机制，并辅之以税收、信贷、保险等优惠政策，为汞污染防治提供资金和政策支持。

(5)加强国际合作，积极应对汞公约履约。

一是基于中国汞管理的特点，借鉴国外发达国家在汞管理领域的先进经验，加强管理、技术、资金以及人力资源等方面的交流与合作，推进汞污染控制技术引进、消化和吸收，实现以外促内，提升中国汞管理能力。

二是确立与完善政策对话机制，积极推进与国际社会和有关国家在汞污染防治经验的双向共享，促进全球汞污染防治战略行动的实施。

三是积极准备汞公约履约的国家行动计划，促进相关行业的汞公约履约应对发展。

【受访人简介】陈扬：中国科学院北京综合研究中心研究员、国家环境保护汞污染防治工程技术中心常务副主任，多年来致力于汞污染防治工作。

超深度丨从含汞危废处理展开论我国汞污染现状及发展趋势