重庆市人民政府关于印发重庆市生态文明建设“十三五”规划的通知-第3页-北极星环境修复网

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生态文明体制改革释放政策红利。修订后的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规陆续施行，一批新的环境质量标准、污染物排放标准在“十三五”期间全面实施，生态文明建设的法制基础更加坚实。将分散在各部门的国土空间用途管制职责逐步统一到一个部门，将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是中央已经明确的改革方向，将有效破除生态环境行政管理的体制机制障碍。通过推行生态补偿、环境资源交易、绿色金融等环境经济政策，有利于激励市场主体发挥更大作用。

“十三五”期间，生态文明建设挑战与机遇并存，动力与压力同在，全市上下要切实增强紧迫感、责任感和使命感，树立新思维、适应新常态，深刻领会党中央、国务院和市委、市政府的一系列部署要求，充分抓住历史机遇，积极应对各种困难和挑战，集中力量开展生态文明建设，为全市人民群众创造更加优良的生产生活环境。

第二章确立基本建成生态文明城市的奋斗目标

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在推动长江经济带发展座谈会上的讲话和视察重庆重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，全面融入西部大开发、“一带一路”和长江经济带等国家战略，深化拓展五大功能区域发展战略，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设摆在更加突出位置，严守“五个决不能”底线，深入推进五大环保行动，着力树立生态观念、完善生态制度、优化生态环境、维护生态安全，切实加强生态文明法治化和治理能力现代化建设，全面提升我市生态文明建设水平，确保与全面建成小康社会目标相适应。

第二节基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好发展与保护的关系，走绿色发展道路，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，加快形成绿色生产生活方式和人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持共抓大保护、不搞大开发。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，把实施重大生态修复工程作为优先选项，增强系统思维，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提，以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施加强长江流域生态环境保护，夯实绿色本底、筑牢生态屏障，保护好一江碧水、两岸青山。

坚持整体推进、重点突破。既按照生态系统整体性、系统性及其内在规律，对各领域、各区域、各生态要素保护和治理进行统筹安排、长远谋划;又立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问题，提出差异化目标和任务，打好生态文明建设攻坚战。

坚持深化改革、创新驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化体制机制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领作用，积极推广先进适用科技成果，为生态文明建设注入强大动力。

坚持依法保护、依法治理。更加注重法治的引领、推动和保障作用，依法保护和建设生态环境，依法打击污染环境、破坏生态的行为，在法治轨道上推进生态文明建设。

坚持多方参与、社会共治。加强生态文明宣传教育，让生态文明理念深入人心，充分调动企业和人民群众的积极性、主动性和创造性，严格落实政府、企业和公众生态文明责任，在全社会营造良好的生态文明建设氛围，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，形成多方参与的生态文明建设长效机制。

第三节主要目标

到2020年，全市国土空间和生态格局更加优化，生态系统稳定性明显增强，资源能源利用效率大幅提高，绿色循环低碳发展取得明显成效，生态环境质量总体改善，重点污染物排放总量继续减少，生态文明关键制度建设取得决定性成果，生态文化日益深厚，建成长江上游生态文明先行示范带的核心区，基本建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市，使绿色成为重庆发展的本底，使重庆成为山清水秀的美丽之地。

――五大功能区域生态空间格局更加优化，筑牢长江上游重要生态屏障。构建起科学合理的国土空间格局、城镇化格局、产业发展格局、生态空间格局，划定并严守生态保护红线，全面提升生态系统的稳定性和生态服务功能。全市林地面积不低于6300万亩，森林面积不低于5600万亩，湿地面积不低于310万亩，森林覆盖率稳定在46%以上，森林蓄积量达到2.4亿立方米，森林火灾受害率不高于0.3‰。城市建成区绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到41%，道路成荫率达到90%。

――绿色循环低碳发展水平不断提升，进一步夯实绿色发展本底。产业结构和布局持续优化，全市三次产业结构更加合理，服务业增加值比重稳步提高。水资源、能源、土地资源、矿产资源得到节约集约利用。单位地区生产总值能耗、水耗和碳排放量进一步降低，重点污染物排放总量持续减少，完成国家下达的重点污染物总量减排、节能降耗和控制温室气体排放任务，净增建设用地总量控制在75000公顷内，大宗工业固体废弃物综合利用率达到85%，主要资源产出率大幅提升。

――环境质量持续改善，三峡库区水环境安全得到有效保障。污染防治水平不断提升，工业污染源全面达标排放，环境质量持续改善，环境安全得到保障。主城区环境空气质量优良天数比率达到82%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2015年下降20%，重污染天气保持在较少水平。长江干流水质达到Ⅲ类，重点湖库水质全面改善，污染严重的水体较大幅度减少，城市建成区和重点支流消除黑臭水体，城镇集中式饮用水水源水质安全;所有区县(自治县)污水、垃圾处理到位，建制乡镇(含撤并乡镇)以上污水、垃圾处理设施和工业园区污水处理设施尽快实现全覆盖。全市耕地土壤环境质量达标率不低于现有水平。

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