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安大略省制定3R条例对不同类型的社会单位的分类范围做了详细的规定。多伦多在资源回收方面取得的成绩主要是条例发挥了制约作用,同时与各种社会单位环保意识的提高有直接关系。加拿大的环境学者提出了“行为设计理论(Planned Behavior Theory)”,对居民参与垃圾分类的行为给予了充分的重视。
生活垃圾的分类和资源回收是在生活领域产生的环境问题,而居民是垃圾的直接生产者,没有居民积极主动的参与,没有高度文明的行为举止,再严格的政策其实施效果也会大打折扣。因此,对居民行为进行分析,为居民和社会单位的垃圾分类与资源回收创造便利的条件,是保证政策富有成效的重要条件。首先,政府开展了垃圾分类的宣传教育活动,发放垃圾分类的宣传手册,政府工作人员上门宣讲普及资源再利用的知识,说服市民改变多年形成的丢弃垃圾的习惯,自愿配合将混合垃圾按照三分法加以分类,把政府的垃圾分类目标变为居民的行为准则。
主观和个人遵守受到对垃圾分类知识的掌握程度、社会压力以及社会责任感等因素的影响。2004年市府工人在怡陶碧谷区实行有机垃圾分类时,派遣一支由12名学生组成的宣传队到住户家分发传单并解释新的分类计划,挨户敲门,家中无人的住户就记下其地址,再进行第二次访问。最初大多数居民对市政府所说的“垃圾三分法”计划(THREE STREAM RECYCLING,指分类为不可回收垃圾、蓝箱回收物及绿桶有机物三种)并不热心,但在听过学生的解释之后,都表示愿意配合。因此,政府的宣传教育与垃圾分类的行为规范内化直接相关。
第三阶段
多伦多市在2007年根据自身的情况单独提出的分离有机垃圾的计划。
多伦多市政厅的固体垃圾管理服务部(Solid Waste Management Services)具体负责垃圾管理。多伦多在继续实施安大略省垃圾分类条例的基础上,把垃圾分类的目标从60%提高到70%,计划在2010年对收集到的垃圾的70%进行回收利用,30%作为垃圾运往垃圾填埋场,垃圾分类进入了新阶段。
多伦多制订了“绿箱计划”(Green Bin Program),开始分离有机垃圾。有机垃圾分类是安大略省尚未要求的,标志着多伦多市垃圾分类进入一个新的质量提升期。2002年底多伦多市府将北部的垃圾填埋场关闭,大部分垃圾运往500 公里以外美国密歇根州的一个私营堆填区,每天有142辆大型卡车运送,多伦多市政府每年向美国支付4,700万美元垃圾费,费用上涨了三倍。密歇根州目前正在立法阻止垃圾进口,在2010年合约期满之后,多伦多的垃圾必须在本地的填埋场处理。为长远计,市府又推出了“后院分解计划”,以期减少垃圾堆积。
街上随处可见的小绿箱
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