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社会资本如何应对PPP领域综合性趋势?

2016-09-20 13:40来源:中国投资咨询作者:杨宁关键词:PPPPPP模式PPP项目收藏点赞

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关于PPP模式在中国现阶段的发展情况,从2014年提出PPP模式以来,经过两年的发展,可能很多研究人员认为PPP刚刚起步,还有很大的发展空间。这个观点我不否认,但是我个人认为现阶段可能已经到了PPP模式发展的下半程。

首先关于PPP模式的发展现状,我觉得有必要先跟大家明确几个概念。根据财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》,社会资本取得回报的资金来源包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助等支付方式,现在我们能看到的运作过的所有项目大致分为这三类,一是由使用者来付费的,政府不承担运营补贴支出责任;二是可行性缺口补助,使用者支付一部分费用,但不足以覆盖全成本,这时候政府承担部分运营补贴支出责任;三是由政府付费,政府承担全部运营补贴支出责任。

举两个简单的例子。比如高速公路,可能有的人会把它归到使用者付费,实际这不是一个正确的概念。一个高速公路项目动辄上百亿的投资,使用者付费不足以覆盖投资建设成本,它应该归在可行性缺口补助。而污水处理项目不是可行性缺口补助,它应该是政府付费,因为居民交的水费不是直接交给污水处理厂,相当于政府先使用财政资金向污水处理厂支付了相关的运营费用。可见在讨论很多东西的时候,概念是非常重要的。

根据财政部PPP综合信息平台项目库季报的数据,截止2016年6月30号,全国PPP入库项目9285个,总投资达到10.62万亿元,按照刚才的回报机制,使用者付费项目个数占比46%,投资金额的占比大概是40%。政府对可行性缺口补助和政府付费两种方式都负有一定的支付责任。而一旦政府负有支付责任的话,就会受到财政部“10%红线”的限制。

可以通过下图让大家看得更直观一点。

按回报机制统计的各期项目数对比(%)

按回报机制统计的各期项目投资额对比(%)

原标题:社会资本如何应对PPP领域综合性趋势?
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