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三大难题待解
孙丽英表示,虽然农村清洁能源有了一定的发展,但是在政策和技术上仍存在诸多障碍。
第一个是农村技术能源水平有待进一步提高。有些原料运输体系不健全,以沼气工程为例,其对于原料的稳定供应要求很高,但是目前来看,相关的收存体系还没有建立起来。这就使得相关企业可能面临原料成本高的风险,影响了企业持续稳定地运行。
山东省农科院土壤肥料研究所的刘英则认为,沼气工程是作为固定资产进行设计和建设的,一旦工程建成,发酵装置容积及其对原料数量的需求就已经固定,发酵原料来源主要是沼气工程为主的废弃物,存在原料来源的不确定性,从而使沼气生产受到影响。而沼气工程大多在设计和修建时都没有应对原料不确定的应对措施,给稳定运行留下了隐患。
同时,沼气工程的某些关键的装备技术及质量水平有待进一步提高。比如说秸秆打包,还有一些原料的预处理等。此外,沼气产业的规模化和自动化水平也不高,全产业链的建立仍然存在问题,自动化运行和监控水平比较低。
第二个是国家对农村能源发展的支持还不够。目前,我国对农村能源发展的补贴主要还是集中在沼气。而成型燃料、省柴节煤炉灶炕、太阳能热利用等方面的补贴政策并不多。同时,沼气的补贴也主要集中在对前端建设的补贴,容易导致重建设,轻管理的问题,影响工程的持续运行。2013年,国家取消了对成型燃料的补贴政策,但是近几年,随着原料成本的不断上涨,成型燃料产业的发展举步维艰。
第三个是部分清洁能源产品价格超出农民可承受范围。如节煤炉灶炕、太阳能热利用等目前已经基本推向市场,而市场化的此类产品价格对于农民来说相对较高。以一台品质较好的节能环保炉具为例,市场价在2000元以上,这对于农民来说很难接受。
资料显示,虽然近年来农村的经济水平有了很大提升,但总体偏低,制约了清洁采暖方式的推广和使用。调查发现,年收入5万元以下的家庭仍是主体,占76.5%;农村采暖开支很高,北方家庭平均支出2265元/年,南方家庭平均支出972元/年。农村家庭采暖支出远超城镇家庭,农村家庭能源消费贫困现象突出,这是影响节能环保炉具和清洁能源消费的主要原因。
价格因素也是农村地区选择使用散煤的主要原因。以河北省为例,散煤的价格是300-500元/吨,成型燃料是700-900元/吨,型煤的是800-1000元/吨,无烟煤约为1200元/吨,可以看出,散煤具有明显的价格优势。按照一个采暖季计算,如果一户使用3吨燃料,选择散煤的话可以节约1000元,甚至是更多。对于农民来说,自然会选择更经济适用的燃料。
农村散煤治理的可选路线
针对农村散煤替代存在的问题,孙丽英建议,应该以输代堵的方式推进农村地区的散煤治理,一是要大力的发展沼气、成型燃料,太阳能等这种清洁的可再生能源来替代散煤,二是要加强散煤的治理,制定管理办法,将不合理的散煤逐步淘汰出农村燃料市场。三是加大补贴力度,让农民用得起更清洁的能源。
孙丽英特别指出,应出台类似散煤污染整治的专项规划,明确散煤治理的目标、方法以及政策措施,以便让各地对于散煤治理有据可依,逐步实现散煤替代和清洁利用。
中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会副秘书长任彦波认为,在农村地区实现清洁能源替代必须是在经济发展水平和资源许可的条件下逐步进行的,不宜大范围实施,要因地制宜、多能互补。而“好煤+好炉”是在我国现实条件下,治理雾霾最经济、最有效的方法之一,也就是要使用优质煤炭、洁净型煤,搭配节能环保型炉灶,并掌握正确的使用方法将好煤与好炉具的节能环保性能充分发挥出来。
一位不愿具名的行业专家表示,能源使用方式往往与人们的生活方式密切相关,这一点在农村显得尤其明显。比如北方农村有用炕的习惯,冬天使用散煤为炕加热。这种生活方式已近延续了几百年。在农村散煤治理、散煤替代的过程中,必须谨慎推进,尊重百姓的生活习惯。
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