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有代表建言,对矿山企业用用应分门别类对待,在用地报批时不能简单划成经营性项目用地。有的建设安全环保设施,如固体废弃物处置和废水综合利用项目用地,从大安全出发有利于区域的环境保护,这些非盈利项目用地如定性为经营性项目用地,在林地报批时将成倍增加报批费用,企业无利润可言。建议对矿山用地指标按实际情况进行管理,对矿山开发处在人烟稀少、偏远的荒漠、草原的用地,建议在使用价格、审批手续等方面,与城镇土地实行区别管理,合理核算用地指标,切实减轻企业负担。
也有企业认为,应当大胆创新,建立“以租代征”和“退出置换”机制。比如,对于国家审批的矿山开采项目,不占用当地用地指标,用地面积能否按矿区范围一次性批复,按生产要求分期进行办理,在保障农牧民合法权益的前提下,由当地政府审批即可。对于国有土地,不再限定矿山用地必须办理土地出让手续,可以采取租赁方式取得国有土地使用权;对于集体土地,建立集体建设用地流转制度,不再限定必须有国家征收或征用,采矿权人可以采取租赁方式使用土地。建立复垦退出置换生产用地的机制,即退出多少地,用多少地的机制,达到矿山用地动态平衡的目的。这样既能促进企业可持续发展,促进地方经济发展,也能保障当地群众安身立命的土地权益。
针对企业反映的这些问题,有关专家在接受中国矿业报记者采访时表示:从某种程度上说,当前,在我国的国土资源管理管理中,确实也存在着政府与企业之间信息不对称的问题。同时,由于矿用土地的特殊性,在实践中尚存在一些政策、规定与矿业良性发展需求不匹配的情况。因此,下一步有关部门应该针对矿用土地改革中遇到的重点问题进行更深入的调研,梳理问题,摸索经验,系统谋划,实现“政策需求”向“政策供给”转化,实现政策的普适化。
政策要搞懂 信息需对称
对于矿山企业反映的问题,国土资源部土地利用管理司用地处处长雷爱先在接受中国矿业报记者采访时表示,矿山企业要弄清楚政策的落脚点,理解、把握与用足现有政策。
为此,她详细介绍了矿用土地政策六个方面的特点及走向:一是土地供应政策与国家产业政策、国家发展规划紧密相连,今年与国家供给侧改革“三去一补一降”,即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务的大方向保持一致,国家鼓励类产业,土地供应自然就相对宽松。二是土地供应指标、供应标准各个行业不一样,今年加大了对石油天然气的用地审批。三是供地方式(划拨、出让、租赁三种)的权利在企业所在地的地方政府,不同供地方式其权能不同(比如租赁则无法融资)。四是在供地年限上,规定出让不超过50年,企业需根据自身发展规划、成本承受能力进行详细测算,以确定合理征地数量。五是土地价格有最低标准,如西部地区地价为最低价格标准的的70%。六是对于获取临时用地,不要另辟蹊径(比如拉关系),而是要掌握好、用好现有政策。
目前,涉及矿山土地复垦与矿山地质环境恢复治理的规定比较多,涉及到土地、环保、林业、水利等多个部门,规定中有重叠的地方,一些相同内容在不同规定中甚至是矛盾和打架的地方。对此,国土资源部土地整治中心处长周旭在接受采访时透露,《土地复垦方案》和《矿山地质环境恢复治理方案》有望合二为一,新规将遵照简政放权,相关原则不减的精神,企业缴纳的土地整治费用可以支取用于相应的恢复治理。
对深化矿用土地政策改革,国土资源部法律中心副主任李炜提出,矿用土地具有特殊性,矿用地改革主要是要处理好法治、矿业开发利用与中央节约集约用地精神、相关法规衔接这三个关系,这就要求从业人员同时具有矿业和土地法律法规的专业知识储备,这是今后政策制定和矿山企业都要加强的方向。
节约集约使用土地,维护当地群众福祉,减轻企业负担,无疑是矿用土地改革的方向。那么,今后采矿用地改革将有可能释放哪些政策红利?北京金诚同达律师事务所顾问吴永高先生谈了他的看法。他认为,采矿用地改革应当是主要针对缩短取得土地时限,降低企业取得土地成本,增强企业取得土地主动性,保护农民利益,建设和谐矿区五方面展开。在临时用地方式上,实现不征不转,到期还地,实现采矿企业效益最大化;对使用集体建设用地的,只转不征,到期还地,使用权流转上采取转让、作价入股或联合经营;将采矿用地和拆旧地块组成项目,实行增减挂钩;通过工矿废弃地复垦试点,合并农转用审批,建设用地计划指标置换。
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作为京津冀生态环境建设和环境治理的主战场,河北牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,持续推进矿山环境治理和生态修复。截至2020年底,全省共投入治理资金74.96亿元,修复绿化责任主体灭失露天矿山迹地3705处、24.89万亩。
一直以来,矿坑修复、荒山绿化都是经开区大开发、大建设、大发展的重要一环。作为主要负责部门,淄博市自然资源和规划局经济开发区分局积极组织开展矿山环境治理,累计修复工矿废弃用地2000余亩,完成山体绿化1500亩。
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