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“假数据真评价”问题突出
近年来,由于多种原因,在环评报告技术审查过程中,监测数据遭受质疑的情况时有发生,最集中的反映就是“假数据真评价”问题,即整个报告从技术路线、环保措施到结论都分析得非常到位,但监测数据经不起推敲,逻辑性不强。比如,广西某铅锌矿石组成中提示是硫化矿,周围受影响的沟渠水体已测出pH值偏酸性,但报告中的监测数据却描述为“该矿井涌水在没有任何添加剂处理前为碱性”;还有些数据是由业主送样委托监测机构检测而得,监测机构仅“对来样负责”,环评技术人员对如何采样、监测点周边情况均不清楚,甚至未到过监测现场。
“假数据真评价”会造成环评报告结论不客观,项目建设的可行性及对策措施针对性不强,可能导致环境问题出现或加重。例如,广西某市在进行工业园区规划环评时,环评单位为了确保规划顺利通过,对园区附近一条河流的水质进行监测时采用了达标假数据。而后另一环评机构在开展园区内某具体拟建项目环评时,对该河流进行现状监测,发现其水质实为劣五类,便作出当地已无水环境容量的结论。技术审查机构派员现场核查,发现该段河流长期受到某造纸厂排污影响,半边河水呈大量泡沫,水质发黑发臭。因为监测数据的错误,为审批部门和项目业主增加了很多额外的工作任务。
数据处理及引用存在偏差
有些项目在计算平均值、超标倍数、超标率等方面有误,评价引用的标准值错误或评价结论与实际监测数据有出入。对于一些历史数据,实际情况已发生变化,仍然引用;有些项目类比数据差异性较大,可比性不强。
2监测数据问题形成的原因
出现这些问题的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点:
环评和监测机构过度追求经济利益
目前环评市场需求大,又正值环保系统推进环评业务脱钩,这给环评咨询公司带来了一定商机。一些环评机构没有把环评当做一项技术工作,而是一切以公司或个人利益最大化为目的,在与同行环评单位竞争时,采用低价和快速完成的方式,在环评过程中对监测工作进行压缩或省略。还有一些环评机构聘用无环评资格证书的人员编写环评报告,而有资格证书的环评师并没有真正编写报告,纯属“挂证”行为,往往履行不了项目负责人的职责。
各省环保部门下属的监测力量集中在市级监测站,而目前市级监测站大多与环评业务脱离,实行参照公务员管理,日常任务较多,没有动力也没有精力承接非指令性的服务性监测。大量的环评监测业务由社会化监测机构承担,如果这些监测机构因低价竞争,从降低成本出发,在缺乏必要的监督机制时,监测质量不一定能得到保证。
经济发展压力影响监测客观性
按照相关规定,实施总量减排和问题控制管理后,对于拟建项目所在区域环境质量已达不到环境管理目标要求的,将会影响新建项目的审批。为了保证项目能顺利通过环评,取得批文,不仅是环评承担单位,甚至有些业主单位也会暗示或要求监测机构修改数据,保证其项目中的“环境质量”不超标。有些业主或环评单位按“只要给钱,我们想要什么数据,监测机构就会提供什么数据”的要求来选择监测机构。此外,有些环评单位为了评价和论述上的简便,也会暗示或要求监测机构把监测数据“理想化”,即使以后在验收环节发现区域严重超标,也大多用“监测点位不同”、“监测时间变化”等理由来搪塞。
监测机构未严格遵守职业操守
为了利润最大化,很多监测机构在不具备实际监测能力的情况下盲目承接监测业务,然后采取层层分包方式实施监测。个别环评报告书附件中的监测机构多达四五家,即把一个项目环评中要求的现状监测内容进行分包,分别交由几个监测机构来完成,难以保证各个环节的质量。此外,还存在常规污染因子监测偷工减料的问题。常规污染因子有连续监测的时间要求,监测机构为了节省时间和成本,常常减少现场采样天数或点位样品,采取“推算”形成数据并出具监测报告。
环境质量监测市场价格普遍偏低
目前承担环评中的监测机构较多,为了获取更多的市场份额,只能竞相压价,低价中标,有时低至总监测经费连正常的差旅费和采样费都不够,实验室的分析成本、标样成本和人员成本等更是无法保障,导致监测机构造假,甚至超资质范围开展业务。特别是一些规模小的公司,在无外场采样记录、无采样口、无监测点位的“三无”情况下,也敢直接出具假数据。
环评和监测人员水平有待提高
各环评单位从业人员技术水平参差不齐,经验不足,对监测数据的重要性和监测数据的“五性”(代表性、完整性、精密性、准确性和可比性)认识不够,无法判断监测报告中存在的异常数据,虚假数据,无法掌握监测数据之间的关联性。有些监测机构虽然通过计量认证审查,但人员流动性大,专业化验员少,业务培训跟不上,对监测过程中存在的监测因子相互影响和关联情况不了解,数据即使有误也发现不了。
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