【关注】PPP模式的国际经验以及对我国的启示-第2页-北极星环保网

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PPP在我国被译为“政府与社会资本合作模式”，是国际公认的市场参与公共资源配置，包括公共产品或公共服务提供领域的最有效途径之一。自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来，PPP模式便作为落实国家战略的一项重要工具正式进入大众视线。在不到三年的时间里，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，这一概念已经从一个陌生名词逐渐成为了大家所熟知的高频词汇。

早自上世纪末，PPP在我国就已经显现雏形，自十九世纪80年代中期引入我国以来，PPP已经在诸如能源、通信等各大领域得到了广泛应用，至今已有近30年历史。我们将对中国PPP的发展历程及经典案例进行详细回顾，并分析国际上PPP应用的成功经验，最终对我国的PPP发展提出建议进行展望。

1 稽古振今——我国PPP的发展历程及现状

自十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”以来， PPP模式便作为落实国家战略的一项重要工具正式进入大众视线。在不到三年的时间里，全国各地共有7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资约8.3万亿元，这一概念已经从一个陌生名词逐渐成为了大家所熟知的高频词汇。

然而事实上PPP对于我国并非陌生人，早自上世纪末PPP在我国就已经显现雏形，自十九世纪80年代中期引入我国以来，PPP已经在诸如能源、通信等各大领域得到了广泛应用，至今已有近30年历史，大致可分为如下三个阶段：

1.1 萌芽阶段(上世纪80年代中期—1993年)

十九世纪80年代中期开始，PPP以BOT的形式在我国显现雏形，由此进入萌芽阶段。

80年代中期，BOT概念首先由香港商人带入中国。当时由于面临债务危机，诸如土耳其之类的中等发达国家首次使用了BOT模式，以推动经济发展。另一方面，中国1978年的改革开放打开了国门，大量境外资金开始进入中国市场，其中不乏进入基础设施领域的资金。

蹒跚学步时期的中国PPP并没有被大规模的推广和应用，有着如下表所述的特征，但也出现了如深圳沙角B电厂这样得到国内外广泛认可的成功案例。

1.2 探索阶段(1993—2002)

1993年开始，我国PPP项目虽仍然属于BOT模式，但以此开始由国家计委发起并推动，学术界也于此时开始了早期的研究。BOT的可行性问题也在投融资体制改革的进展中被正式提上议事日程。1993年底由国家计委发起成立的博拓投资公司(即BOT音译)，由此开启了我国的PPP项目试点的新篇章。之后的一年中，无论国家还是地方都逐步开展了各种BOT项目试点，可以说1994年是我国PPP试点的开元之年。

一方面，这一新模式在我国开始崭露头角，另一方面，由于机制不成熟，潜在的问题也在实际运营的过程中不断显现出来。