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【关注】PPP模式的国际经验以及对我国的启示

2016-10-11 08:26来源:SWS产业投资研究作者:李一民关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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1.3 发展阶段(2003—2013)

随着PPP项目的不断推进,建设部于2002年底出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。之后又陆续颁布并实施了如2004年的“126号文”(《市政公用事业特许经营管理办法》)等一系列针对性的文件,特许经营的概念正式引入市政公用事业,各级地方政府随之先后出台了大量旨在引导和规范特许经营项目的地方性法规、政府规章及政策性文件,中国大地上掀起了一轮PPP的热潮。

这一阶段,由于缺乏统领性的上层设计作为指导,一些地方政府仍以短期实用目为先,PPP项目在实际操作中仍旧面临各种问题。但不置可否的是,在这一阶段孕育出了许多成功的PPP项目,实践经验与PPP理论相辅相成,共同推动了政策法规、项目运作机制的进一步确立。


1.4 热潮阶段(2013至今)

2013年之后,我国的PPP发展进入了全新的篇章,“高速、高效、科学”等词汇成为新时期PPP模式的新定义。

2013年11月,中共十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。2014年5月,财政部政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组正式设立。2014年12月,财政部批准成立了政府和社会资本合作(PPP)中心,并下发了首批30个PPP合作示范项目名单和操作指南;国家发改委同期下发了关于开展政府和社会资本合作的指导意见和通用合同指南。2015年1月《基础设施和公用事业特许经营管理办法(征求意见稿)》公开征求意见。我国PPP正动力十足的朝着新方向迈进,一套有法律法规为指导,实践机制做支撑的完善体系正逐步成型。放眼全国,我国的PPP项目正百花齐放。


然而,虽然当前我国PPP项目正势如破竹般成长,但其中存在的一些问题却不可忽视。其中最为重要的便是资金供需匹配的问题。目前的项目周期都较长、所需的投资金额大,对大规模低成本的长期限资金有大量需求,但此类资金的供给恰恰并不乐观。

针对这一问题,中央和各部委积极推出了如国务院鼓励创新投融资机制,规范项目付费的合同约定,央行就新的《应收账款质押登记办法》公开征求修改意见等措施。足见国家对PPP发展的重视程度空前,可以预见我国PPP良好的发展前景。

原标题:博采众长,借国际经验助力我国PPP发展 ——国际经验与配置小组系列研究之十八
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