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【关注】PPP模式的国际经验以及对我国的启示

2016-10-11 08:26来源:SWS产业投资研究作者:李一民关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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2 博采众长——PPP的国际经验

2.1 发达国家PPP发展经验

2.1.1 英国

PPP模式起源于英国,英国的PPP模式大致分为两个阶段:私人融资计划(PFI,PrivateFinance Initiative)阶段和新型私人融资(PF2)阶段。



总的来说,英国的PPP模式运作有如下特点:

一是较少采用特许经营,多数情况下选择PFI(2012年后进一步改进为PF2)。

由于我国是公有制的社会主义国家,政府一般不太可能完全放弃这些公共产品项目的最终所有权,而且,由于我国政府资金短缺,只能多依赖于用户主要支付的基础设施项目而非政府主要支付的公用和社会事业项目,所以特许经营比较适合我国现阶段的国情,这也是我国特许经营比较流行的原因之一。

二是项目覆盖行业范围广,以教育、医疗、交通、废弃物处理为主。2014 年3 月底,英国共有895个存量PFI项目。其中,教育、医疗、交通、废弃物处理等行业数量占比超过50%,总投资额占比超过60%。

三是运营期限整体较长。期限在20~30年的项目合计占比为81.45%;5年以内的占比0.56%,主要为IT类项目;超过40年的占比0.28%,主要为交通类项目(高速公路维护)和医疗项目。

四是不断完善PPP相关政策顶层设计。政府不断根据PPP的发展制定和完善各种规范性政策文件。在PFI阶段,先后制定执行了3个政策性文件《应对投资风险》(2003)、《强化长期伙伴关系》(2006)和《基础设施采购:实现长期价值》(2008)。在PF2阶段,有1个政策性文件《PPP的新方式》(2012)。

五是成立了专门机构对PPP运行进行管理。国家层面由财政部下属的基础设施局(IUK)全面负责所有公共管理部门的PPP管理。地方政府层面,由独立于财政部的地方合作伙伴组织(LocalPartnerships)负责。2010 年后,IUK合并了PPP工作组和“地方合作伙伴关系组织”的职能,统一管理实施PF2项目。

原标题:博采众长,借国际经验助力我国PPP发展 ——国际经验与配置小组系列研究之十八
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