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【关注】PPP模式的国际经验以及对我国的启示

2016-10-11 08:26来源:SWS产业投资研究作者:李一民关键词:PPPPPP项目PPP模式收藏点赞

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2.2.2 印度

印度经济事务部(DE 内部专门成立了一个PPP部门来管理各种项目提议和协调工作,推进PPP项目在基础设施领域(交通、能源、城市基建、旅游)的发展。这些PPP项目被视作基础设施投资中的发动机和加速器,并用来减少国家的基础设施财政赤字。目前印度12个邦和3个中央部门共计有86个PPP项目完成了合同授予,总计约3400亿卢比,以道路和港口项目为主。

2.3 国际经验总结

综合以上国家的PPP实践,将PPP模式发展的国际经验总结如下:

3 因地制宜— 我国未来PPP展望

3.1 实行双轨制的PPP体系

PPP模式可以区分为两种基本类型,分别是传统的特许经营(使用者付费)模式和政府购买服务的模式。在中国,财政部门倡导政府购买服务的PPP项目,很注重从财政资金的投入方面进行监管,这是属于对英国PFI(私人融资模式)的借鉴,却不太重视从行业规划,准入标准等层面监管。但同时建委等业务主管部门坚持特许经营模式的PPP项目,让企业深度参与到项目的运营和维护。特许经营模式是指政府采取特许经营方式,把项目的运营权交给相关企业,想服务的使用者收取服务费用,用以支付项目的建设,运营和维持成本。政府购买服务模式特指政府向项目企业支付费用,企业则负责建设和运营此项目。

通过纵览英法的PPP模式,我们发现:英国主要实行PFI,即政府购买服务模式的PPP项目,原因在于英国在80年代后大力实行私有化,因此英国在基础设施领域的私有化程度很高。法国的情况则不一样,法国的基础设施领域的私有化程度较低,PPP项目多使用特许经营模式。然而,情况也不是一层不变的,伴随着英国卓有成效的PFI(政府购买服务)模式,法国也开始鼓励和支持建设政府购买服务(法国的CP模式)的PPP项目。因此,我们在选择发展PPP项目模式时,应该基于我国的基本国情,不应直接模仿或者直接采用哪个国家的PPP模式。我国现为处于中等的发展中国家,基础设施不发达,还需要建设大量的基础设施项目,这些项目适合使用特许经营类的PPP模式。对于不适合实行特许经营模式的PPP项目,仍然使用政府购买服务的PPP模式。有鉴于此,我们既要坚持发展特许经营的PPP模式,也要继续实行政府购买服务的PPP模式。

原标题:博采众长,借国际经验助力我国PPP发展 ——国际经验与配置小组系列研究之十八
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