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修复市场不断增长,潜在市场空间巨大
十二五”期间,土壤修复产业尚处于预热阶段,国家专项财政资金逐步开始启动。《全国土壤环境保护“十二五”规划》中指出,“十二五”期间,用于全国污染土壤修复的中央财政资金达300亿元。
国内的土壤修复通常以工程形式体现,多为污染场地修复,资金来源一般为政府部门、土地开发商和污染企业。数据显示,国家支持的修复资金占75.3%,其余资金来自污染企业和地产企业。目前土壤修复行业还处于产业发展初期,2014年开始成长迅速。根据江苏省环保产业院的数据,2006-2009年间,环境修复项目增长缓慢,每年项目总数不超过20个。2010年起,项目数量增长至20-60个/年,2014年起,环境修复项目有显著增长。2015年全国土壤修复工程项目超过100个,土壤修复合同签约额达到21.28亿元,比2014年的12.74亿元增长67%。
我国的土壤修复工程具有地域性特征,南方的土壤修复工程数量明显多于北方,政府重视度更高,发展相对成熟。其中,江浙地区的土壤修复工程多为化工企业污染场地,而重金属污染治理主要集中在湖南、湖北两省。湖南省2013年发行了湘江流域重金属污染治理专项债券,截至2014年2月已成功发行67亿元。
目前土壤修复资金投入仍严重不足。从发达国家的经验来看,美国每年土壤修复的资金可占环保投资总量的近一半。从需求角度来看,由污染调查公报数据推算,全国有待修复耕地污染面积约为3.9亿亩,修复成本预计在4-10万亿之间。工业污染场地方面,据统计,2001-2009年间,我国共有98000家企业关停或搬迁,其中包括大量的化工、农药、钢铁、焦化、金属冶炼工厂。根据“十二五”环保规划,“十二五”时期我国土壤污染修复融资需求达到3150亿元。
责任主体尚需明确,融资机制有望建立
要实现污染地块的有效治理,一方面需要明确责任主体,完善监管体系;另一方面要建立多渠道融资机制,给予资金保障。
责任主体方面,土壤修复产业遵循“谁污染,谁治理”以及“谁投资,谁受益”的原则,即工业污染土地由污染方承担治理责任,无法溯源的地块则由政府先行垫资或引导社会资金投入进行开发再利用。污染耕地则主要由政府投资治理。监管上,我国的工业污染土地管理涉及国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等多个部委,多个部门之间的责任划分还有待明确,监管体系还需进一步完善。
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