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1.2.2.政策频出推动泛环评709亿市场
1)事前I:最严环评法促建设环评50%缺口弥合
建设项目环评是指针对规划或者建设后项目有可能对环境产生的影响进行性预测分析,预先提出解决对策,对可能出现的污染物进行跟踪监测并消减污染的影响。建设环评行业下游客户主要为工程项目建设单位,全行业收入增长与需要进行环评的项目总投资的增长相关。2003年《环境影响评价法》将环评上升到法律层面后,环评行业实现了较快的发展,产值从2004年的14.2亿元增长为2013年的41.40亿元,复合增长率为11.27%。
政策执行力度较弱下“未批先建”(未开展环评即进行项目建设)现象是制约行业发展的重要因素之一。第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2016年7月2日对《中华人民共和国环境影响评价法》做出修订,其中第三十一条中对未批先建的处罚由过去的“责令停止建设,处5~20万元罚款”,变更为“处建设项目总投资额1%~5%的罚款,并可以责令恢复原状”。根据我们测算,罚款金额的上限最高可达对应环评费用的500倍可谓非常严厉(100亿建设项目环评收费基准110万元,对应罚款最高5亿元)。高罚款金额大幅提升环评执行力度,政策不断收严下50%潜在缺口将弥补,“十三五”期间建设环评市场空间将达到541亿元。
图表12未批先建下环评市场缺口扩大
资料来源:环保部,东吴证券研究所
图表13环评行业市场空间
资料来源:产业信息网,东吴证券研究所
2)事前II:规划环评向前端打开221亿空间
随着环境保护要求的提高,各国普遍意识到,单纯依靠建设项目环境影响评价仅能对环境末端污染实现防控,难以从决策源头避免重大环境问题的产生。在这一背景下,以规划、计划为评价对象的战略环评得以迅速发展,目前美国、欧洲、日本等国家均已建立了符合本国国情的规划环评制度,并与建设项目环境影响评价一起构成了完整的环境影响评价制度体系。
图表14规划环评发展历程
资料来源:公开资料,东吴证券研究所
我国在2003年9月1日起实施的《环境影响评价法》确立了规划环评制度,2009年10月发布的《规划环境影响评价条例》对规划环评进行了进一步的明确,要求:国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划),以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划),应当进行环境影响评价。规划环评在实行以来的十多年来虽然取得了一定的进展,但目前仍处于起步阶段,“未评先批”情况较为严重,以煤炭采矿业为例:
环保部前副部长潘岳在2015年10月“三大地区战略环境评价项目启动会暨环境保护部环境影响评价专家咨询组成立会议”的讲话上表示,2003年《环境影响评价法》实施以来,通过审批的113个煤炭矿区总体规划中有52个是在规划环评尚未完成情况下审批的,规划环评办理率仅为46.02%,不足五成。
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