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第二条适用范围
按照国务院确定的部门职责分工,本导则适用于在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域采用PPP模式的项目。具体项目范围参见《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资〔2016〕1744号)。
点评:与1744号文件一脉相承,有了很好的连贯性,便与基层理解操作。
第三条实施方式
政府和社会资本合作模式主要包括特许经营和政府购买服务两类。新建项目优先采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、建设-拥有-运营(BOO)等方式。存量项目优先采用改建-运营-移交(ROT)方式。同时,各地区可根据当地实际情况及项目特点,积极探索、大胆创新,灵活运用多种方式,切实提高项目运作效率。
点评:囊括增量及存量,但是对于存量项目思考略显单薄,今后的存量项目肯定会有所增长,还需要部委文件进行方向性思路指导;没有BT,可见国家发改委及财政部对BT项目不属于PPP的观点是一致的;同时鼓励结合实际情况灵活运用多种方式,给了地方一定自由度。
第四条适用要求
各级发展改革部门应按照本导则明确的程序要求和工作内容,本着“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则,会同有关部门,加强协调配合,形成合力,共同促进本地区传统基础设施领域PPP模式规范健康发展。国家发展改革委将加强指导和监督,促进PPP工作稳步推进。
点评:“简捷高效、科学规范、兼容并包、创新务实”的提法精炼,也是本导则的灵魂。明确顶层设计,6+1的指导监督。形成合力已是共识,但如何在不同文件间统筹协调、利于地方操作仍有待思考提高。
第二章项目储备
第五条加强规划政策引导
要重视发挥发展规划、投资政策的战略引领与统筹协调作用,按照国民经济和社会发展总体规划、区域规划、专项规划及相关政策,依据传统基础设施领域的建设目标、重点任务、实施步骤等,明确推广应用PPP模式的统一部署及具体要求。
第六条建立PPP项目库
各级发展改革部门要会同有关行业主管部门,在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上,建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库,并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库,建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。
点评:建设项目库是必要的,但是如何建设简洁、高效,易于基层操作的的项目库是目前普遍存在的问题,地方项目入库程序尚不明朗,什么阶段入库、怎么入库需要进一步明确。同时,项目库的动态管理及专人维护也需关注,很多项目库由于使用繁琐建成后被束之高阁。
第七条纳入年度实施计划
列入各地区各行业传统基础设施PPP项目库的项目,实行动态管理、滚动实施、分批推进。对于需要当年推进实施的PPP项目,应纳入各地区各行业PPP项目年度实施计划。需要使用各类政府投资资金的传统基础设施PPP项目,应当纳入三年滚动政府投资计划。
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