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第八条确定实施机构和政府出资人代表
对于列入年度实施计划的PPP项目,应根据项目性质和行业特点,由当地政府行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构,负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目,并明确政府出资人代表,参与项目准备及实施工作。
点评:政府出资人代表,参与项目准备及实施工作,有利于SPV公司成立后对项目的整体推进工作。
第三章项目论证
第九条PPP项目实施方案编制
纳入年度实施计划的PPP项目,应编制PPP项目实施方案。PPP项目实施方案由实施机构组织编制,内容包括项目概况、运作方式、社会资本方遴选方案、投融资和财务方案、建设运营和移交方案、合同结构与主要内容、风险分担、保障与监管措施等。为提高工作效率,对于一般性政府投资项目,各地可在可行性研究报告中包括PPP项目实施专章,内容可以适当简化,不再单独编写PPP项目实施方案。
点评:这条是本导则的亮点之一,将一般性政府投资项目实施方案纳入可研报告,切实做到简化流程。同时,在规模判定方面也给了地方政府一定的自由裁量权。但是何谓一般性政府投资项目,还需要地方政府自行揣摩。个人认为:一般性政府投资项目应包括对公共利益影响较小的投资规模相对不大的项目。
一般性政府投资项目可以再可研文件中包含实施方案,那么经济专篇可以按照引入社会资本模式测算;但其他不能列入可研文件的重大项目,由于实施方案及融资模式暂不确定,可研文件中财务测算似乎只能暂按传统模式操作,这点还需要在今后的文件中解决。
实施方案编制过程中,应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。要重视引导社会资本方形成合理的收益预期,建立主要依靠市场的投资回报机制。如果项目涉及向使用者收取费用,要取得价格主管部门出具的相关意见。
点评:提出了征询潜在社会资本方的意见和建议,地方政府可以名正言顺的和潜在投资人沟通了,但没有明确是否需要和全部潜在投资人沟通。
第十条项目审批、核准或备案
政府投资项目的可行性研究报告应由具有相应项目审批职能的投资主管部门等审批。可行性研究报告审批后,实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求,完善并确定PPP项目实施方案。重大基础设施政府投资项目,应重视项目初步设计方案的深化研究,细化工程技术方案和投资概算等内容,作为确定PPP项目实施方案的重要依据。
点评:将投资审批流程与PPP工作流程进行了梳理,可研批复后,重大基础设施项目还尽量需要初步设计稳定后确定实施方案,当然招标确定社会投资人更应该靠后,符合基础设施建设流程,降低了政府和社会投资人的项目决策风险。但收费公路PPP项目已经明确了先招社会投资人,再由社会投资人负责申报可研文件,下一步如何操作,是摆在面前的难题。
实行核准制或备案制的企业投资项目,应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定,由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后,实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。
纳入PPP项目库的投资项目,应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时,明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。
点评:亮点,充分吸收了基层实操部门的建议,由于社会投资人确定在可研批复之后,可研文件的申报机构大多为实施机构相关部门,确定社会投资人后为履行项目法人责任制,厘清政企双方责权,需要变更业主,但在实际操作过程中由于没有文件规定往往遇到诸多阻碍。本条既明确了今后项目操作方案,简化了项目流程。希望各级发改部门能够按照要求,不再对前置文件提出一同变更业主的要求,这一点在实践中还有待检验。
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