新环保法实施快两年 “治污牙齿”多锋利-北极星大气网

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2015年1月1日，被称为“史上最严”“长了牙齿”的新环保法正式实施。为了掌握法律实施效果，今年6月至7月，全国人大常委会对河北、山西、黑龙江等8省区开展了新环保法执法检查，并委托其他23个省区市人大常委会对本行政区新环保法实施情况进行了检查。

11月3日，全国人大常委会组成人员分组审议关于检查环保法实施情况的报告。这一天，北京再次迎来了中度雾霾天气。乌鲁木齐、西安、石家庄等城市也遭遇从轻度到重度的雾霾锁城。

司法强起来衔接待健全

11月2日提请全国人大常委会审议的全国人大常委会执法检查组关于检查保护法实施情况的报告（以下简称报告）显示，新修订的环保法实施一年多以来，环境司法不断强化。

最高人民法院出台了环境民事公益诉讼案件、环境侵权责任民事案件等适用法律的司法解释，强化监督指导。各级人民法院加强环境资源审判专门机构建设，最高人民法院和15个高级人民法院设立了环境资源审判庭。

早在1982年，被称为“山海画廊”的福建省就设立了覆盖全省三级法院的林业审判庭。2000年，习近平总书记任福建省省长时前瞻性地提出“生态省”建设战略思想。福建法院也不断创新发展，在2008年升级成立生态环境资源审判庭。截至今年10月，福建已设立生态环境资源审判庭71个，专门合议庭10个。

福建省高级人民法院院长马新岚表示，做好生态环境审判工作，必须牢牢把握“生态美”就是“百姓富”的题中应有之义。

报告显示，2015年至今年6月，全国各级人民法院依法受理环境资源类刑事、民事、行政案件共计16.7万件，审结14.8万件；受理环境公益诉讼案件123件，审结61件，有力打击和震慑了环境违法犯罪行为。

此外，最高人民检察院开展了破坏环境资源犯罪专项立案监督活动。2015年到今年8月，各级检察机关共批准逮捕破坏环境资源犯罪9693件约1.4万人，提起公诉约2.9万件4.5万人，立案查处环境保护领域涉嫌贪污贿赂、渎职等职务犯罪1939人。

但检查组同时发现，当前行政执法和刑事司法衔接机制有待健全，一些地方存在有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

为此，检查组建议，要完善案件移送标准和程序，建立健全相关部门信息共享、案情通报、案件移送制度，加强环境司法队伍建设，加大对环境违法案件的强制执行力度。

制度建起来

配套需完善

“环境保护报告制度、污染物排放总量控制制度、环境监测制度、环境影响评价制度、环境信息公开制度等相继建立并落实，应该说有效支撑和保障了新环境法的贯彻执行。”在分组审议时，全国人大常委会委员杜黎明说。

全国人大常委会副委员长沈跃跃向大会作报告的说明时表示，新修订的环保法实施后，建立健全了更加严格的环境保护标准体系，制定和修订了各类环保标准121项；2015年全国清理出违反环境影响评价制度的建设项目14万个，有力遏制“未批先建”问题；环境保护部及省级环保部门依法公布空气、水环境质量信息，国家重点监控企业自行监测信息公布率达到85%以上。

国务院办公厅出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》，环境保护部出台了按日处罚、查封扣押等32件配套性文件，公安部等5部门联合发布了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，细化落实法律有关制度规定。

但不少委员提出，配套制度仍需进一步完善。

罗亮权委员认为，现在配套的单行法与新环保法不匹配。“现行水污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法等都亟待修订，还有土壤污染防治法，流域水污染防治法仍然空白，国家排污许可条例也未出台。”

“比如流域、区域环境管理体制，在修改后的大气污染防治法中虽然提出要建立区域联防联控机制，但具体条文中非常原则，没有具体的长效体制安排。”王毅委员说，在未来改革中，统筹立法、体制改革、制度配套应该提上议事日程，把实现环境保护和绿色发展的目标整合到其他几大发展理念的具体政策中。国务院要进行行政部门体制改革，做好生态文化建设的大部制总体设计，把环境保护和绿色发展整体制度的配套、部门协调和统筹立法工作做好。

检查组也在检查过程中发现，有些法律制度需进一步落实，相关法律法规政策还需衔接完善。

比如环境信息公开不够及时全面。有的地方政府信息公开滞后，一些企业信息公开不规范，“只说好不说坏”。排污许可制度实施不够规范，企业持证排污的要求尚未全面落实。

检查组建议，要加快完善环境保护相关法律法规政策。对照环境保护法的要求，及时修改完善环保领域相关法律法规。抓紧出台环境保护税法，按期提请审议修改水污染防治法，加快推进土壤污染防治法制定工作。国务院有关部门要及时总结各地试点经验，尽快制定排污许可条例、环境监测条例、生态补偿条例。加快制定完善农业和农村环保法规，规范肥料使用，保护耕地质量，为面源污染治理和农村环境保护工作提供有力支撑。

延伸阅读：

新环保法实施情况报告（全文）

原标题：新环保法实施快两年 “治污牙齿”多锋利

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