环境政策费用效益分析有何挑战？-北极星固废网

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环境政策（或环境决策）的费用效益分析是指环境政策制定和实施后对经济社会发展和生态环境等方面所产生的费用及效益进行科学评判的一种研究行为。

在我国，在相当长时间里，虽然环境政策体系不断完善，环境政策实施的效果也在不断提高中，但是一些重大环境政策或环境决策的费用效益分析还并未引起决策者的足够重视，往往是“蜻蜓点水”。普遍缺乏专门的环境政策评价组织，缺乏正确的评价机制、评价标准和方法。政策的适用性受到影响，依据政策实施效果指导修订工作的机制尚不完善，忽视了环境政策实施效果评价的重要作用。

费用—效益分析方法是检验重大环境政策的一个非常有用的工具与方法。加强环境政策的成本—效益分析，可科学评价政策实施效果，为政策的制定、修订提供科学依据。推行环境政策费用效益分析具有重要的现实意义：一是全面掌握环境政策的费用效益信息。二是提高环境政策的经济性和可操作性。三是促进环境政策和决策的科学化水平。

1推行环境政策费用效益分析面临的挑战

环境政策一旦实施，除了对环境的影响外，必将带来经济社会的影响。许多决策者担心环境政策的费用效益分析，特别是人体健康、社会效益、经济效益等的分析，会遇到许多难题，不愿意去花时间评估，存在“多一事不如少一事”的想法。

从国内外相关领域的研究进展可以看出，国外对于环境政策、法规等方面的费用效益分析研究较为深入，费效分析模型方法相对成熟，已经形成了系统的费效分析框架体系，应用领域较为广泛。

我国在环境政策、标准制定过程中的费效分析研究仍处于起步阶段，认识观念不强，制度安排空缺，技术方法不完善。大多采用定性与定量分析相结合的方法，侧重于末端治理成本和污染减排估算，较少涉及环境质量改善效益以及健康效益的估算，以及宏观经济、产业结构调整、价格变动等经济方面的影响。且大多集中在火电行业相关政策的费效研究，对于其他污染排放贡献较小的行业有关政策实施的费效研究明显不足。

首先，认识观念还未形成共识。目前，在环境政策的费用效益分析的认识观念方面，相当一部分政府决策者还认识不成熟﹑不全面，这主要表现在以下3个方面。

对费用效益分析的必要性认识不足。目前，仍有相关一部分领导和政策制定者对此认识不足，“重政策制定、轻政策实施评估”的观念仍根深蒂固，还没有树立正确的资源环境和健康价值观。环境政策一旦实施，除了对环境的影响外，必将带来经济社会的影响。许多决策者担心环境政策的费用效益分析，特别是人体健康、社会效益、经济效益等的分析，会遇到许多难题，不愿意去花时间评估，存在“多一事不如少一事”的想法。因此，要使政府决策者完全接受费用效益分析的观念，提高其对实行环境政策评估必要性的认识，还需要较长一段时间。

对费用效益分析的复杂性认识不够。目前，在理论界，环境政策费用效益分析只是提出了一个理论框架和指南，但环境政策的费用—效益具体的范畴、分类、标准和界线尚不清晰，也没有达成广泛共识。许多人认为费用效益分析比较简单，只要完成直接成本或直接环境效益核算就足够了，方法上也只是加减乘除。事实上，由于费用、效益的界定和分类的复杂性（存在广义和狭义、直接和间接之分），由于环境政策实施影响的多样性、复杂性，由于间接成本、健康效益、宏观经济影响等在计量方法上的巨大困难以及数据、参数获取的困难，使环境政策的费用效益分析目前仍然是一个充满探索、争论的研究领域，尚不是一套成熟、规范的、任何人都可以掌握的指南。这就是说，费用效益分析距离可以实际准确计量成本和效益，并形成广泛共识，目前还存在着许多理论和实践上的困难。

原标题：环境政策费用效益分析有何挑战？

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