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有关文件明确提出剥离地方政府融资平台的政府融资职能,政府项目的推进只有两个合法途径:一是省级政府在批准的限额内发行地方政府债券;二是通过PPP方式推进政府项目。从实际情况来看,2015年度地方政府债券发行3.6万亿元,其中一般债券5,000亿元和专项债券1,000亿元共计6000亿元可以用于新建项目;2016年计划发行1.18万亿地方政府债券可以用于新建项目。截至2016年8月末,财政部全国PPP综合信息平台项目库收录项目10313个,总投资12.3万亿元,已签约超过1.4万亿元,而实际落地形成固定资产的金额远低于这个数字。相对于国内基础设施每年超过10万亿元的总投资,地方债券和PPP两项渠道发挥的作用还很有限,大部分基础设施项目的融资还是以平台为主。特别是有关部委大力推进的PPP运动,落地率太低,千亿规模的PPP落地投资额相对于十万亿计的实际基础设施投资额,可以说是杯水车薪。可以合理的预期,当前乃至未来一段时间,地方政府债券和PPP这两种模式,尚无法取代地方政府融资平台的政府项目融资主渠道的地位,地方政府融资平台仍然是地方政府不得不倚重的主流融资模式。
既然融资平台不可能扫进历时的垃圾堆,并且还将发挥地方政府项目融资主渠道作用,就有必要分析平台现在面临的问题的根源,并对症下药,探寻平台的前程和出路。
对地方政府融资平台进行理性分析,有必要先厘清以下事实:
第一,平台承担城市化建设起步资金的筹集职责。在城市化建设的起步期,诸多基础设施项目需要全面启动并超前建设,需要巨额的“第一桶金”才能打开地方城市建设的新局面。而此时,土地价格较低,招商引资刚开始还没有产生稳定税收,社会资本怀疑发展前景难以大规模投入,唯有平台迎难而上。可以说,国内城市化发展取得重大成效的地方,平台在初期融资中都起到绝对主导的作用。那些一开始就靠廉价卖地的地方,难以持续推进城区建设规划的落实。
第二,诸多重大项目的边界条件不清晰,唯有平台才有能力组织实施。以上海新江湾城片区开发项目为例。1997年空军将总面积9.45平方公里的江湾机场土地高价卖给上海城投,前几年主要用于开发动迁房,如此,将亏损严重,当然也可以列入政策性亏损处理销账。不过,上海城投利用国际智力资源,在2004年7月提出规划建设“以21世纪知识型、生态型住宅区和花园城区为方向的新江湾”,并取得市政府在城市规划调整方面的支持,进行大规模高强度的包括地铁、园林、道路等方面的投资,还免费给复旦大学提供了3000亩土地用于新校区建设,充分发掘新江湾城土地的稀缺性和价值空间。2015年11月25日,信达以72.99亿元竞得D7地块,成交楼板价49152元/平米;2016年7月29日,融信集团以31.55亿元购得B3地块,楼面价5.3万元/平米,保本售价预计突破10万元/平米。上海城投凭借强大的融资能力和项目组织实施能力,借助规划调整等公开资源,给复旦提供免费用地体现了公共机构对区域发展的责任担当,用20-30年的运作周期,实现了良好的经济效益与社会效益,为盘活存量土地资源消化城市建设历时债务做出一个标杆性项目。如果2000年前后,上海市就通过分片土地拍卖,或者找一家社会资本来总体实施该项目,效果肯定要差很远,有心者可以对比国内部分城市引进房地产开发商进行老机场、老厂区片区开发的效果差异。
第三,国内市政公用行业普遍未建立起合适的收费机制,平台兜底项目运营亏损。
第四,融资平台依托政府信用和公开资源才有生存发展的基础。
第五,融资平台为城市建设融资提供了时间差。
总之,在地方政府建立稳定可靠的社会基础设施建设资金来源渠道之前,在经济类基础设施价格机制建立和到位之前,融资平台仍将是地方政府公共项目融资的主渠道。即使在PPP项目实施中,平台也可以发挥政府指定的项目实施主体的关键作用,还可以作为项目收入不足的风险缓冲器,为各地成功实施PPP项目提供主导性和支撑性作用。
规范地方政府融资平台行为,积极审慎发展PPP模式,才是靠谱的政府项目投融资体制改革转型之路。
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为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面贯彻落实全国、全省生态环境保护大会精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,对照全省“一泓清水入黄河”工作要求,市城市管理局全力推动东郊污水处理厂搬迁PPP项目和西郊污水处理厂扩容新厂PPP项目建设,两项目于2021年9月开工建设,2024年底完工调试。
当前,城市化进程不断加速,城市垃圾处理已经成为全球共同面临的难题。据联合国环境规划署发布的全球废弃物管理预测,全球废弃物年产生量将突破23亿吨。垃圾填埋、焚烧等传统处理方式不仅占用土地资源、造成环境污染,且难以契合城市可持续发展需求。垃圾发电技术的成熟与推广,为非洲城市管理提供了一
三峰环境公布2024年年度报告,报告期实现营业收入59.91亿元,同比下降0.59%;归属于上市公司股东的净利润11.68亿元,同比增长0.20%;基本每股收益0.7元。拟向全体股东按每10股派2.45元(含税)。截至本报告期末,三峰环境共以BOT、PPP等模式投资垃圾焚烧发电项目57个,设计垃圾处理能力61,450吨/日。公司
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3月14日,安徽省淮南市田家庵区入淮水系综合治理生态环境导向的开发(EOD)项目(一标段)投资建设运营一体化合作项目中标候选人公示。第一中标候选人:(联合体牵头人)中建国际工程有限公司、(联合体成员一)安徽四宜建筑安装工程有限公司、(联合体成员二)安徽产投农业科技有限公司,投标报价:407
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4月16日晚间,倍杰特发布公告称,公司成功中标喀什地区喀什市城北供水保障能力提升工程及污水处理厂建设项目,中标价格13.26亿元,特许经营期限30年,建设期为22个月。公告显示,2024年10月8日,倍杰特与中建新疆建工(集团)有限公司组成的联合体就曾中标该项目,中标金额为10.74亿元。2025年3月21日
4月18日,广东潮州市湘桥区韩东片区污水管网项目一期第二阶段工程总承包及运营服务(EPC+O)项目招标公告发布。工程建设内容主要包含:1、共建设DN150~DN600污水管道约80km;2、存量污水管道检测及清淤约67km,修复约3km。3、含官塘镇污水处理厂、铁铺镇污水处理厂、仙洲岛污水处理厂三座污水处理厂、潮
2025年4月3日,为期三天的第19届成都国际环保博览会暨中欧绿色低碳博览会(ECOMONDOCHINA-CDEPE2025)在成都世纪城新国际会展中心圆满落幕。本届博览会由意大利展览集团(IEG)及其在蓉合资公司成都华意中联展览展览有限公司(ECEE),联合四川省环境保护产业协会(SCEPI)主办,再次彰显其作为可持续发展、技
日前,山西生态环境厅对国能山西河曲发电有限公司三期2×660MW煤电一体化扩建项目环评拟作出审批意见公示。国能山西河曲发电有限公司三期2×660MW煤电一体化扩建项位于忻州市河曲县西口镇,本次三期工程利用电厂二期工程北侧预留建设场地,建设2×660MW超超临界空冷凝气式汽轮发电机组,配套2×2100t/h
4月15日,江苏省环保集团南通有限公司(以下简称:江苏环保集团南通公司)到访中建环能科技股份有限公司成都总部(以下简称:中建环能)考察交流,并同中建环能签署战略合作协议。江苏环保集团南通公司总经理谢飞,副总经理沈序,中建环能党委副书记、总裁王哲晓,党委委员、副总裁叶鹏出席会议。王哲
清新环境于2025年4月17日晚间披露2024年年度报告,报告显示全年实现营收87.16亿元,同比增长1.18%;归母净利润-3.78亿元,公司表示业绩下滑主要原因为子公司赤峰博元消费税大幅增加,煤焦油加氢等资产组计提资产减值准备,以及应收帐款账龄变化导致信用损失准备增加等短期影响因素;经营性现金流量净额
4月10日,湛江中纸纸业有限公司中国纸业南方基地高端包装新材项目一期废水处理工程顺利开工。该项目是由博世科联合体承建的EPC总承包工程,合同额1.17亿元,是我国制浆造纸领域内技术领先的“近零排放”项目。湛江中纸纸业有限公司作为广东冠豪高新技术股份有限公司的全资子公司,系冠豪股份在湛江打造
近日,由中交一公局集团牵头的联合体中标邯郸市北污水处理厂项目。该项目位于河北省邯郸市丛台区苏里纬二路以北、苏里经四街以东区域,主要建设内容包括新建一座污水处理厂,同步配套建设总长度1.76公里的污水管网系统,并在黄梁梦污水片区新建一座提升泵站。项目建成后,日均污水处理能力将达到10万立
4月16日,韶关市人民政府办公室关于印发韶关市推进分布式光伏高质量发展行动方案(2025—2030年)的通知,通知指出,统筹推进分布式光伏建设。继续支持各县(市、区)屋顶分布式光伏有序开发建设工作,综合屋顶资源产权归属、开发难易度、项目成熟度等情况,统筹推进党政机关、学校、医院、大型场馆等
生活垃圾焚烧发电厂建设具有重要的环境、经济和社会意义,是现代城市垃圾处理体系的重要组成部分,不仅可以缓解“垃圾围城”问题,减少对土地资源的占用,避免垃圾填埋可能导致的污染问题,还可以变废为宝,实现环境效益与资源效益双赢的目的。云南临沧市生活垃圾焚烧发电厂项目由云县海创环境能源科技
2015年以来,政策的红利快速推动了水业市场的发展。多家水企积极布局国内市场,市场的扩大也使不少企业手中开始聚集多个大额投资的污水PPP项目。而在近两年,随着PPP整顿规范序幕的拉开、以及金融环境的遇冷,多家上市环保公司陷入债务危机,行业收益严重下滑,多家企业现金流量净额为负。“沉重”成了
近期,PPP圈内大佬们热议PPP立法,看了各方评论,感觉还有很多重要问题未能达成共识,貌似立法条件并不成熟。如果仓促推出高层次却脱离实际的法规,后果必然是PPP本身被进一步边缘化,法规也成为具文。建议对以下问题充分讨论,达成共识,才有条件讨论具体法条。一、PPP的内涵窃以为,要区分理念层次的
日前,国家发展改革委PPP专家库正式建立。入库共有343名专家,按PPP项目特点划分为综合、项目管理、工程技术、金融、法律、财务等6个组。国家发展改革委投资司有关负责人表示,建立国家发展改革委PPP专家库,将对全面推动传统基础设施领域PPP工作更好开展发挥重要支撑作用。专家征集得到各界积极响应为
2015年环保市场风起云涌,PPP界更是十分火爆,然而热现象冷思考,还是存在很多问题:二法天下什么意思?8万亿投资各种项目如何消化?第三政府信用问题如何解决?第四低价竞争局面怎么破?一系列问题成为环企搞定PPP项目的棘手问题。2016年(第十四届)水业战略论坛就PPP话题设置高端对话,E20环境平台
北排以0.39元/吨的价格中标安徽省安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目,引发了业内的普遍关注。污水处理价格滑向如此价位,多数读者怀疑北排留有后手。清华大学管理学博士罗桂连则认为:希望规范的PPP不能有太多别人看不懂的策略,往往这种策略在后期遇阻,则是项目失败的隐患。近日,E20环境平台
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