吉林省环境保护“十三五”规划（征求意见稿）

第三节指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持以人为中心的发展观，以改善城乡环境质量为核心，深入推进生态环境领域改革创新，积极开展清洁空气、清洁水体、生态建设和土壤污染防治等专项行动，加强环境基础设施建设，强化环保基层队伍建设，严密防控环境风险，切实维护核与辐射安全，不断提高环境管理系统化、法治化、精细化、科学化和信息化水平，着力开创政府统筹、部门配合、企业履责、社会共治、全民参与的环境保护新局面，全面融入生态文明建设大格局，确保全面小康目标如期实现。

第四节基本原则

坚持绿色发展，厚植环境保护动力。坚持用思想的高度和理念的深度引领全省环境保护，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，推进发展方式的深层转变、价值取向的深度调整和人与自然关系的深刻变革;牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，用绿水青山支撑绿色发展，用绿色发展保护建设绿水青山;牢固树立绿色强省、绿色富民惠民的理念，坚持保护优先，发展优化，在解决资源有限和需求无限的“对立”中实现协调，在破解发展与保护的“矛盾”中实现统一，在完成“转”和“赶”的双重使命中实现双赢。

坚持质量核心，顺应人民群众期待。牢固树立以人为本、质量核心、普惠民生的理念，把提高环境质量作为环境保护一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕与公众感受息息相关的环境质量指标，从“好”“差”两头着力，综合运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等多种手段，以大工程、大投入带动大治理，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，使环境治理成效与老百姓的感受更加贴近，让人民群众有明显的获得感、舒适感和幸福感。

坚持空间管控，建立有效监管格局。牢固树立大生态、大环保、大区域的理念，把全省山水林田湖视为一个生命共同体，实行统一规划、整体保护、系统修复、综合治理，促进生态系统结构合理、要素健全、功能完善、种群健康，形成相互作用、优化共生、良性循环的自然再生产体系。建立系统完整、责权清晰、监管有效的环境监管格局，实施城乡并举，统筹推进区域联防联控，加强污染物全面控制、系统治理，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。

坚持改革创新，提升环境监管效率。坚持以改革环境治理基础制度为动力，充分落实生态文明体制改革总体方案及配套政策制度精神，将强化创新驱动和保护环境结合起来，推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，增强环境保护工作的内在活力、内生动力。坚持创新环境管理方式，充分运用大数据、信息化等现代化手段，挖掘、整合和应用环境管理信息，推进环保系统网格化管理，实现全省环境保护在创新中转型、在转型中提质、在提质中增效。

坚持严格执法，提高风险防范能力。牢固树立环境保护法治化的理念，完善环境法规、标准，完善源头严防、过程严管、后果严惩的最严格环境管理制度，依法对污染源、排放过程和环境介质实施统一监管，从硬从严，重拳出击，推进重点区域、重点行业、重点企业的精细化、差异化环境监管，有效防范重污染天气、饮用水污染、核与辐射风险、危险废物污染等环境风险，守住生态环境安全底线，推进环境法制和守法常态化，促进建立公平规范的市场竞争秩序。

第五节总体目标

到2020年，全省生态环境质量总体改善，基本消除重污染天气，各市(州)政府(包括长白山保护开发区及梅河口市、公主岭市、珲春市，下同)所在地城市环境空气质量优良天数分阶段达到292天以上(80%)，环境空气中PM2.5年均浓度较2015年下降20%以上;松花江、辽河流域水质明显改善，基本消除劣于Ⅴ类及未达标的Ⅴ类水体，地级及以上城市建成区内基本消除黑臭水体，主要集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，重点湖泊水质稳定达标;全省土壤环境质量总体稳定，农用地和建设用地土壤环境得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控;生态系统稳定性明显增强，全省重点生态功能区所属县域生态环境状况指数持续提高，生物多样性下降趋势得到有效遏制，自然保护区、矿区、饮用水水源保护区等重点生态区域环境污染、损害和破坏问题得到有效解决，生态文明建设示范区创建比例达到20%;实现对固定污染源的精准管理，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效管控，基层环境保护能力持续提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，生态环境保护优化经济社会发展、推进供给侧机构性改革的职能作用进一步加强，实现与全面建设小康社会相适应的环境质量管理目标。

“十三五”时期环境保护主要指标

第二章强化宏观调控推动绿色发展

强化绿色发展的刚性约束，切实发挥环境保护对区域产业结构和生产力布局的指导和规范作用，淘汰落后产能，降低能源消耗，推行绿色、低碳、循环的生产方式，做好生态产业加减法，推进生态产业化和产业生态化，推动生态产业集聚、集群、集约发展，推动形成节约资源和保护环境的绿色生活模式，破解发展与保护的矛盾，实现生态环境在发展中得到最佳保护，经济在环境保护中实现最佳发展。

第一节发挥环境宏观调控作用

调整产业结构，优化产业布局。严格落实供给侧结构性改革要求，积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能，全面清理市(州)政府所在地城市建成区内的钢铁、铁合金、水泥、化工、造纸等工业企业，对高耗能、高排放、低效益、规模小的工业企业按期关停淘汰;严格控制高耗能、高污染项目建设，严格抑制产能过剩行业盲目扩张，严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，充分发挥市场机制作用，积极稳妥化解钢铁、煤炭、水泥等行业过剩产能。不断优化产业布局，合理确定重点产业发展的布局、结构与规模，实施企业“退城入园”。到2017年，完成市(州)政府所在地城市建成区内重污染企业环保搬迁改造。加快农业产业结构调整，抓好农业节水灌溉，实施化肥、农药零增长行动，大力发展绿色农业、循环农业、低碳农业，走资源节约、环境友好的农业现代化道路，从源头上控制环境污染和生态破坏。

严格环境准入。强化“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用，以及对项目环境准入的强制约束作用。积极参与“多规合一”，深入开展城市、新区等规划环评。推行规划环评清单式管理，根据改善环境质量目标，制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区域的用途管制清单;制定产业开发规划的产业、工艺环境准入清单。实现重点产业园区规划环评全覆盖。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，强化改善环境质量目标管理。细化污染物排放方式、浓度和排放量，严格建设项目污染物排放要求。严格高能耗、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复建设项目，以及涉及危险化学品、重金属和其他具有重大环境风险建设项目的环评审批。

严守资源环境生态红线。设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理;继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理;严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量提升作为各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。启动并完成我省生态保护红线划定工作，在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区和其他需要保护的区域，划定生态保护红线。制定并出台《吉林省生态保护红线区管理办法(试行)》，加强生态保护红线区管理，强化管控强制措施，确保红线保护区域性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变。

推动主体功能区和环境功能区融合。把生态环境保护工作同建设主体功能区结合起来，按重点开发、限制开发、禁止开发的国土空间分类实施环境功能区划，落实差异化的生态环境质量目标、准入标准、考核评价体系。中部及东部食物环境安全保障区加强土壤污染防治，提高农产品产地的环境质量;城镇化和聚居环境维护区加大环境治理力度，提高行业生产效率，加强环境风险防控，改善环境质量;松辽平原建材及其他非金属矿区、东部山区建材矿等露天开采矿区、东南部山区铁矿、贵金属及有色金属矿区等资源开发环境引导区严格环境准入标准，规范引导自然资源有序开发。

推进资源能源节约高效利用。统筹考虑区域环境承载能力，优化能源结构，实行区域能源、煤炭、电煤等消费总量控制，大力推广节能、节水、节地、节材、节矿。推进风电基地和百万千瓦级光伏发电基地等吉林清洁能源基地建设，提高非化石能源占一次能源消费比重;协同控制造纸、印染、啤酒、氮肥等行业实施行业取水量和污染物排放总量，电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准;严格控制新增建设用地，加强城镇周边地区耕地、林地、草地、湿地等保护，实施城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦和生态恢复;严格执行禁塑令，限制一次性用品使用，反对过度包装;积极发展绿色矿山和绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。

延伸阅读：

浙江温州市生态环境保护“十三五”规划（附项目）