吉林省环境保护“十三五”规划（征求意见稿）

第二节发展绿色循环低碳产业

改造传统产业绿色化。全面推进传统制造业绿色改造和循环生产，推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，建设工业园区和企业绿色智能微电网。推行绿色生态设计，支持企业绿色制造、发展绿色产品，在产品设计中考虑重金属等有毒有害物质的减量与替代，实现可再生材料选用、可拆解和可回收设计，促进生产空间绿色发展、循环低碳、结构优化、集约高效。

大力发展循环经济。在企业、产业、园区三个层面推行循环生产方式，企业层面推行生产过程的循环化，产业层面实行产业链的循环式组合，园区层面进行循环化布局改造，逐步实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用和土地集约利用。培育一批资源回收利用骨干企业，提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品综合利用水平和涉重行业回收利用率。建立再生资源产业基地和产业园区，建设“城市矿产”示范基地、园区循环化改造、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理等试点。推广生态循环农业模式，促进秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。

发展低碳环保产业。加强环保科技创新和成果转化，积极推动低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，鼓励环保企业优化组合，推动环保产业成为快速增长的新业态。健全市场准入和行业监管制度，逐步建立环境服务企业绩效考核机制和环保服务企业诚信档案。建立政府采购环境服务的管理制度，推进合同能源管理、合同节水管理和环境污染第三方治理。推动低碳产业发展，鼓励发展新能源、互联网、生物、新材料、文化创意、节能服务、低碳服务等新兴产业，形成以高科技产业和现代服务业为主的低碳产业体系，使绿色低碳节能环保产业成为经济可持续发展的新引擎。

第三节推动形成绿色生活模式

推进生态文明宣传教育。加强舆论宣传引导和舆论监督，通过新闻发布会、在线访谈、专题报道、公益广告等形式解读生态环保政策法规，广泛宣传生态建设和环境保护工作中涌现出的先进集体、友好企业和优秀志愿者，以环境日、生物多样性日、臭氧层保护日等环境纪念日为契机，联合相关党政部门、群团组织、环保志愿者等，组织开展环保科普、环境咨询入社区、入村屯志愿服务等主题鲜明、形式多样、影响广泛、贴近群众的生态文明宣传活动。以提高青少年儿童和社会公众生态环境素养为核心，建立形式多样、类型丰富的环境教育基地，在党校干校、教育部门、文化团体等设立生态文明、环境保护课程，在幼儿园、中小学校开展“绿色学校”和“生态学校”创建工作，在企业、乡村开设环保讲堂、开展环保文艺活动等，将“生活方式绿色化”工作推进到社会各领域。

增加绿色产品有效供给。增强绿色供给，完善节能低碳产品和绿色有机产品认证、能效标识管理等机制，统一绿色产品标识、完善评估标准、规范认证体系，实现优质优价。打造绿色供应链，从设计、原料、生产、采购、物流、回收等全流程降低全生命周期的环境影响，建设以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系。建立绿色包装标准体系，鼓励包装材料回收再利用。推广新能源汽车，大力发展电动和天然气环卫车辆、公交车辆。

倡导全社会践行绿色消费。抵制过度消费、奢侈消费和浪费资源能源的行为，将绿色消费理念贯穿到吃、穿、住、行、游等各个领域，以绿色消费倒逼绿色生产，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。倡导绿色饮食，限制一次性餐具生产和使用;推广绿色服装，禁止对珍稀野生动物毛皮产品的生产和消费;倡导绿色居住，实行居民水、电、气阶梯价格，大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具等，结合城区老工业区搬迁改造、棚户区改造等工程严格执行绿色建筑标准，建设绿色建筑庥中示范区，推广绿色建材;鼓励绿色出行，改善步行、自行车出行条件，完善公共交通服务体系;发展绿色休闲，推广低碳、绿色的旅游风尚。

第三章优化工作布局多元立体保护

实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划的时间表和路线图，重拳治霾，协同治水，综合治土，维护森林、草原、湿地生态系统平衡，保护生物多样性，防范核与辐射、危险废物、重金属等环境风险，以生态环境保护项目建设作为环境治理的载体，全面完成水、气、土污染立体防控和生态环境整治的各项任务，推动环境质量持续改善、巩固生态资源优势。

第一节分源施策改善空气质量

控制煤炭消费总量。各地按照全省煤炭消费总量控制目标，制定煤炭消费总量中长期控制规划，实行目标责任管理。推进煤炭清洁利用，新建煤矿同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿加快洗选设施建设与改造，按照“集中粉碎、定点成型、统一配送、连锁经营”的方式布设型煤加工销售网点，严格查处劣质煤的销售与使用。加快推广风电、天然气、太阳能、生物质、地源热等清洁能源和可再生能源，实施“汽化吉林”工程，加快推进长输管道、储气库、城市管网、压缩天然气/液化天然气场站建设。到2017年，各(市)州政府所在地城市建成覆盖城市建成区的清洁煤供应体系，劣质煤炭全部退出市场。到2020年，力争实现县级及县级以上城市天然气输气管道覆盖率达到100%，各(市)州政府所在地城市城际管网与天然气主干网实现贯通，全省天然气气化率达到80%。

加强工业企业烟气达标改造。各市(州)对辖区内工业企业烟气达标排放情况进行排查，建立大气污染源排放清单，对不能稳定达标排放的限期达标改造，对逾期不能达标排放的实施停产治理。对电厂、钢铁、建材、石化、有色等重点行业实施综合治理，对硫、氮、尘等多污染实施协同控制，监督烟气脱硫脱硝设施稳定运行，重点加强燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业等脱硫脱硝设施的稳定运行监督管理。到2016年，长春市、吉林市、四平市工业企业烟气排放达标率达到100%。

加强煤烟型污染治理。全面启动燃煤发电机组超低排放改造工程，实施燃煤小锅炉撤并改造，加快推进燃煤小锅炉煤改气、煤改电、煤改生物质步伐，建设热电联产机组或大型集中供热锅炉房，工业园区内建设集中热源，全部淘汰热网覆盖范围内现有分散式燃煤锅炉。长春市、吉林市、四平市2016年底前完成城市建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，其他地级城市2017年底前完成，县级城市2020年底前完成淘汰任务。

加强扬尘综合治理。加强建筑扬尘治理，所有施工现场达到工地沙土全覆盖、路面全硬化、车辆全冲洗、围挡全封闭、密目网全包围、渣土运输车全密闭，建立施工工地扬尘管控“黑名单”制度。严格道路扬尘管控，实行道路清洁包保责任制，对主要街路全部实施机械化吸扫洒水作业，及时修复破损路面。严格裸露地面扬尘管控，推进城区道路两侧、单位及居住区绿化硬化建设，加快公园绿地、广场绿地、休闲绿地建设，加强城市生态廊道建设，扩大城市建成区绿地规模和硬化面积，加强城市周边区域生态修复。到2020年，县级及县级以上城市主要街路机械化吸扫洒水作业率达到100%，各市(州)政府所在地城市建成区基本消除裸露地面。

加强机动车污染管理。强制淘汰“黄标车”及老旧机动车，制定并逐步扩大“黄标车”禁限行区域范围，推进城市公交车、出租车、客货运输车集中治理和更新淘汰。严格机动车尾气排放监管，加强机动车环保检验，加快机动车环保信息化管理系统建设。大力推广新能源汽车，加快推进新能源汽车在公共交通及服务领域的应用，鼓励和支持私家车购买使用新能源汽车。加快车用燃油低硫化步伐，严厉打击非法生产和销售不符合国家标准成品油的行为。到2017年，基本淘汰全省范围内13万辆“黄标车”和老旧机动车，城市建设区主要道路全面实施机动车尾气道路检测，全面供应符合国Ⅴ标准的车用汽、柴油。

深入推进秸秆禁烧管理。强化秸秆焚烧监管，落实省直部门、县及乡镇政府的监管责任，实行网格监管，在秸秆露天焚烧高发时段，组织开展“秸秆焚烧月”活动。推广秸秆机收捡拾打捆，突出国道、高速公路两侧、铁路沿线、机场、城市周边等重点区域，制定秸秆机收捡拾打捆作业计划。加大政策扶持和科技研发力度，积极推进秸秆综合利用，推广秸秆综合利用示范工程和秸秆还田、代木、制作生物培养基等技术装备以及秸秆固化成型等能源化利用装备，逐步形成“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的秸秆综合利用长效机制。到2020年，力争实现全省秸秆机收捡拾打捆全覆盖，秸秆综合利用率达到85%以上。

加强餐饮油烟污染治理。严格新建餐饮服务经营场所的环保审批，组织“万户净烟”行动，使用燃煤、木材等易产生烟尘污染的炉灶要改用清洁燃料，餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，取缔城区内无油烟净化设施的露天烧烤等经营摊点。到2017年，各市(州)政府所在地城市要全面完成规模以上餐饮服务场所油烟治理任务。

加快挥发性有机物污染治理。对全省挥发性有机物进行摸底排查，建立重点监管企业名录和治理台账，在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施挥发性有机物综合整治，加强石化、化工行业生产、输送和储存过程挥发性有机物泄露的监测、监管与技术改造。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。完成在用加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施改造，新建加油站、储油库和油罐车同步配套建设油气回收设施。

加强重污染天气应急管控。完善重污染天气应急预案的启动条件，制定高标准预警应急响应措施。提高重污染天气预警预报能力，建立日常会商、应急会商和信息通报机制，完善重污染天气预警预报体系建设。严格落实应急管控措施，加强对辖区内工业污染源的监控，在发生不利于污染物扩散气象条件和重污染天气时，组织落实工业企业停产限产、机动车限行、建筑工地停止施工、主要街路洒水抑尘等应急管控措施，减少污染物的排放。

延伸阅读：

浙江温州市生态环境保护“十三五”规划（附项目）