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常纪文:环保督察发现的问题需要再督察

2016-12-06 10:17来源:经济参考报作者:常纪文关键词:环保督察中央环保督察常纪文收藏点赞

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二是监管监察不严厉,执法松软现象普遍存在。

如黑龙江省自然保护区违法违规开发建设问题严重;扎龙国家级自然保护区、挠力河国家级自然保护区、乌裕尔河国家级自然保护区等存在违法违规情况,导致部分湿地、草地等被破坏;自然保护区内违法违规开发问题仍然多见。内蒙古自治区89个国家和自治区级自然保护区中有41个存在违法违规情况,涉及企业663家,且矿山环境治理普遍尚未开展。河南省环保不作为、慢作为的问题,导致部分地区环境形势转差、问题严峻。云南省2016年重点建设项目中,仍有55个未批先建,虽然出台了落实环境保护党政同责、一岗双责的文件,但在具体工作中考核不严,压力传导不够。

三是一些环境问题依然突出甚至环境质量恶化,环境保护基础设施建设缓慢。

如河北省部分河流水库水质恶化明显,滹沱河石家庄和衡水跨界枣营断面2015年化学需氧量、氨氮平均浓度分别比2013年上升63%和21%,水质恶化严重,群众意见较大。江苏省连云港市灌云县临港产业区、灌南县化工产业园区企业违法排污问题突出,周边地表水污染严重,七圩闸和大咀大沟化学需氧量分别超过地表水Ⅳ类标准约50倍和8倍等。广西壮族自治区的一些环境保护工作被动推动多,主动作为少,全区环保基础设施建设之后,36个自治区级以上工业园区中24个尚未动工建设污水集中处理设施。云南省的一些地方和部门没有严格落实大气和水环境治理任务。

四是一些地区传统的粗放式发展方式没有根本改变。

如宁夏自治区贺兰山国家级自然保护区81家为露天开采,破坏地表植被,矿坑没有回填,未对渣堆等实施生态恢复。内蒙古矿山环境治理普遍尚未开展。云南陆良龙海化工有限责任公司、陆良县金泰博化工有限公司、云南陆良乐事达工贸有限公司、个旧市超拓有限责任公司硫酸生产线生产规模均小于10万吨/年,属于污染严重应淘汰类生产装置,但省市县三级工信部门于2013年3月却开绿灯,违规为其出具符合产业政策的证明。

环保督察发现的问题

有待进一步督察解决

生态文明建设和体制改革措施,只有落地并得到地方的积极响应,才能充分发挥预期的作用。

中央环境保护督察对环境质量的改善发挥了立竿见影的效果,但其发现的很多共性问题出现在生态文明体制改革已三年的时间,而且具有一定的普遍性,解决难度很大,说明生态文明建设和体制改革措施的推进,正在进入深水区和攻坚期,不仅各地方要反思发展意识、发展道路和职责履行的不足,有关部委也要反思对地方指导、协调、服务和监督的不足。

我们不能因为出现一些难题而退却,相反地,需要以更加坚决的态度,针对这些问题,采取更加稳妥的改革方法,予以统筹解决。特别是在产业结构调整、空间结构优化、产业链条形成、违法行为纠正、促进“三去一降一补”和区域资源的统筹与优化方面,采取更加切实有效的措施。

如果可能,中央环境保护督察工作可以开展以下改革或者创新:

一是在2017年初,中共中央办公厅和国务院办公厅可针对负有环境保护和资源保护职责的部门,尽快启动督察工作,由在地方曾经担任过省级党委书记或者行政首长的人担任督察组组长和副组长,从地方和综合的角度审视这些职能部门是否科学、到位地履行好了自己对全国工作的指导、协调、监督和服务职责。

二是开展督察回头看工作。2016年的中央环境保护督察有一个值得关注的现实问题,就是在中央环境保护督察组进驻之前,各地基本上都下发通知要求有污染的企业停产,有的甚至口头要求这些企业等到督察工作结束以后再运行。也就是说,中央环境保护督察组看到的很多现象是地方“应急”后的虚相,不完全是真相。有的地方在中央环境保护督察组进驻后,违规的企业暂时关停后空气质量还是不好,于是要求合规的企业关停,甚至要求饭馆也关停,对市民生活影响很大,造成社会的批评。建议督察结束后,中央环境保护督察组应当开展环境保护督察回头看等工作,既可以防止一些地方当面一套、背后一套,也可以杜绝地方的侥幸心理。

三是中央深改组可派人参加所有督察组的工作,在实践中去验证生态文明改革措施的实在性和实效性。不结合实际的,就进一步改革;作用发挥不好的,就健全体制、制度和机制。

(作者为国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

延伸阅读:

【图文】中央环保督察究竟是督谁?督什么?怎么督?

原标题:环保督察发现的问题需要再督察
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