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中央环境保护督察对环境质量的改善发挥了立竿见影的效果。通过中央环境保护督察和地方省级环境保护督察,一些问题得到及时解决;对于近期不能解决的问题,也建立了整改的长效方案。
但所发现的很多问题,出现在生态文明体制改革已三年的时间,而且具有一定的普遍性,解决难度很大,说明生态文明建设和体制改革措施的推进正在进入深水区和攻坚期。
从督察结果来看,在生态文明意识、环境执法、环境保护问责、环境保护基础设施等方面发现了比较严峻的共性问题。不仅各地方要反思发展意识、发展道路和职责履行的不足,有关部委也要反思对地方指导、协调、服务和监督的不足。
2016年起,中共中央、国务院开始推行中央环境保护督察工作。
中央第一批环境保护督察工作结束后,从河南、黑龙江、江苏、宁夏等八省、市、自治区收到的中央环保督察组的反馈意见看,反馈的意见比较尖锐,摆出的问题很实,问责也很严厉,对全国的地方保护主义有很大的震慑作用,但所存在的问题需要引起各省、市、自治区的高度关注。
中央环境保护督察取得成绩
2016年初,首个中央环保督察组进驻河北省,开始试水环境保护督察工作。在整个督察工作中,共有31批2856件环境问题举报已办结,关停取缔非法企业200家,拘留123人,行政约谈65人,通报批评60人,责任追究366人。督察组代表的是中共中央、国务院,督察的主线是核实地方是否走生态文明路线。
2016年8月,中央第一批环境保护督察工作结束后,河南、黑龙江、江苏、宁夏等八省、市、自治区收到了中央环保督察组的反馈意见,截至2016年11月反馈督察结果时,已有3000多人被问责。其中,河南省2451件环境举报问题已办结,责令整改企业2712家,立案处罚1384件,处罚金额9750万元,拘留108人,约谈618人,问责449人;黑龙江省责令整改1034件,立案处罚220件,拘留28人,约谈32人,问责13个党组织、20个单位和560人;内蒙古共办结环境问题举报1637个,关停取缔违法企业362家,立案处罚206件,拘留57人,约谈238人,问责280人。
边督边改的效果也得到群众肯定。河南省全力实施大气污染防治攻坚战,大气环境质量出现好转势头;江苏省环境保护工作成效显著;黑龙江省2015年地表水河流水质一至三类比例比2010年提高17.8个百分点,“十二五”期间松花江流域干流水质由轻度污染转为良好,2016年上半年全省排名pm2.5和pm10浓度均值同比均下降20%以上,“十二五”期间全省森林覆盖率提高1.5个百分点;云南省的生物多样性保护工作走在全国前列,近40个珍稀濒危物种得到及时拯救,约90%典型生态系统得到有效保护。
总的来看,中央环境保护督察工作特别是督察的结果反馈,直面问题,不留情面,让人红脸、出汗,对于提升地方党委和政府的生态文明建设意识有极大的促进作用。通过中央环境保护督察和省级环境保护督察,一些问题得到及时解决。对于近期不能解决的问题,建立了整改的长效方案。可见,中央环境保护督察实现了党依党规领导环境保护事业、政府依法开展环境保护公共服务、人民依法监督环境保护的工作的有机统一,是立足于中国的实际,用中国的思维和方法解决中国自己问题的中国特色社会法治形式,更加坚定了党和政府以及全社会持续、深入开展生态文明建设和改革的决心与信心。
环境保护存在的严峻问题
2016年5月初,中央环境保护督察组反馈了河北省督察的结果。11月,中央环境保护督察组反馈了8个省、市、自治区的督察结果。从结果来看,在生态文明意识、环境执法、环境保护问责、环境保护基础设施等方面发现了比较严峻的共性问题。这些问题,通过各方面的反映来看,也是全国大部分地区普遍存在的问题。
一是一些地方党政领导干部对环境保护和生态文明建设的认识不到位。
如河北省在落实环境保护党政同责、一岗双责方面重视不够,环境保护工作压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减;一些地方的环境质量恶化。河南省不少干部存在诸如短期内牺牲环境换取增长不可避免,大气污染严重主要受地形、降水、风力等外部条件影响等认识上的错误和偏差。黑龙江省工作部署存在降低标准、放松要求现象,如没有按照相关规定,对省直相关部门工作情况进行年度考核,也未对2015年未完成治理任务且空气质量恶化地区实施问责,一些地市环保压力传导不够。内蒙古自治区不少同志不仅没有认识到生态环境面临的严峻形势,反而认为全区环境容量大,环境不会出问题,很多地方干部没有认识到绿水青山就是财富,一些地区生态破坏情况令人心痛。宁夏自治区党委、政府对推进绿色发展的艰巨性、紧迫性和复杂性认识不足,存在重开发、轻保护问题。
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