湖北省应对气候变化和节能“十三五”规划加快节能环保产业发展-第2页-北极星节能网

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(二)面临形势。

“十三五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，也是湖北“建成支点、走在前列”的关键时期。我省仍处在大有可为的黄金机遇期，应对气候变化和节能工作面临新形势、新任务和新要求。

从国际看，巴黎联合国气候变化大会突破性达成《巴黎协定》，提出全球尽快实现温室气体排放达峰的目标，低碳发展成为国际潮流和新一轮经济、科技竞争的战略制高点，各国都在加快制定低碳发展战略和政策，加大资金、技术投入，为我省利用更多国外资金和技术谋求低碳发展带来良好机遇。

从国内看，为实现2030年左右二氧化碳排放达到峰值目标，党中央、国务院将低碳循环发展列为绿色发展的重点任务之一，为我省推动能源节约和控制碳排放指明方向。国家大力推进供给侧结构性改革，全面实施“互联网+”行动计划，为我省加快过剩产能退出，形成以节能低碳为特征的新业态、新商业模式提供重要支撑。

从省内看，我省将“绿色决定生死”摆在“三维纲要”首位，提出在绿色发展上走在全国前列，为绿色低碳发展提供了思想保障。同时，通过开展循环经济示范、低碳试点、碳排放权交易试点，在探索绿色循环低碳发展模式上取得积极成效，为扎实推进应对气候变化和节能工作积累了丰富经验。

但是，我们也要清醒地看到，应对气候变化和节能工作还面临着一些困难和问题。我省正处于工业化、城镇化加速推进期，重化工业特征依然明显，传统化石能源为主的能源结构在短期内难以改变，能源消耗和温室气体排放总量增长仍然较快，节能降碳任务较重。我省气候条件复杂，低温雨雪过程、伏旱、局地强对流天气、区域性强降水过程出现较为频繁，大范围、持续性雾霾频发，适应气候变化任务繁重。

“十三五”时期，应对气候变化和节能工作既面临良好机遇，又面临不少突出问题和挑战。总体上讲，机遇大于挑战。必须抢抓机遇，积极应对挑战，全力推进应对气候变化和节能工作迈上新台阶。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握和引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，牢固确立“三维纲要”，以提质增效为核心，以构建绿色循环低碳生产方式和消费模式为主线，以技术进步为支撑，以试点示范为切入点，强化倒逼机制，加快产业绿色改造升级，优化能源结构，增强应对气候变化能力，推动全社会共同参与，全面完成应对气候变化和节能目标，推动我省绿色发展走在全国前列，确保实现“率先、进位、升级、奠基”总体目标。

(二)基本原则。

减缓适应，同举并重。减缓和适应气候变化必须统筹兼顾、协调平衡、同举并重。综合运用多种手段，严格实行能源消费和碳排放控制，为早日达到碳峰值打下基础。对受气候变化影响较大的重点领域和区域，采取有效措施，将气候变化负面影响控制在最小范围。

科技支撑，制度保障。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，注重技术创新和推广应用，增强科技支撑能力。加强制度创新和政策制定，健全激励约束机制，为应对气候变化和节能工作提供有效保障。

试点示范，统筹推进。发挥应对气候变化工作对节能降碳、生态建设、防灾减灾等工作的引领作用，选择重点领域、行业和区域开展试点示范，探索可复制、可推广模式。整体谋划应对气候变化和节能工作，统筹兼顾，协同推进。

政府引导，社会参与。加强政府引导，形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。更加注重发挥市场机制作用，强化企业社会责任，引导社会组织和公众广泛参与，建立共识，形成合力。

(三)主要目标。

“十三五”期间，能耗强度和碳排放强度明显下降，能源消费总量得到合理控制。符合节能低碳特征的产业体系基本建立，主要用能领域的能源利用效率进一步提高。适应气候变化能力显著增强，城乡综合防灾减灾能力进一步提升。试点示范取得显著成效，绿色循环低碳生活方式和消费模式基本形成。科技支撑能力不断增强，法律、政策环境进一步优化，激励约束机制逐步健全。节能低碳理念得到广泛普及和接受。到2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年降低195%，单位地区生产总值能源消耗比2015年降低16%。