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3.坚持大力推进分类收集
“十三五”期间,南京市要按照国家垃圾分类示范城市要求,继续推进生活垃圾分类收集。按照“大分流,小分类”的原则,进一步完善各类废弃物的分流处理体系,建立起多部门协调推进的工作机制,通过政策引导和宣传发动,引导市民和社会各界自觉参与生活垃圾分类,促进资源回收利用,全面提高城市生活垃圾管理水平。到2020年,城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上,人均生活垃圾清运量下降6%,生活垃圾资源化利用率达到90%以上。
(1)完善分流分类管理,加强分类收运体系建设
“十三五”时期的分类收集,要以资源化利用为导向,在“大分流”方面,进一步加强和完善农贸市场垃圾、餐厨废弃物、道路机扫垃圾、电子垃圾、大件垃圾、绿化垃圾等几类废弃物的专项分流收运处置体系建设。在“小分类”方面,主要通过可回收物、厨余垃圾的回收再利用和生化处理,减少进入末端处理设施的生活垃圾量,提高日常生活垃圾的资源化处理水平。
(2)稳步扩大分类覆盖范围,巩固提升分类实效
制订分类收集实施年度计划,逐步扩大垃圾分类的覆盖率,在推广区域要做到宣传到位、设施到位、设备到位。到2020年城市生活垃圾分类收集覆盖率达到90%以上。积极探索和推广生活垃圾分类的市场化运作模式,通过推广垃圾换物和积分奖励提高居民参与分类的积极性,提高分类效果。加强已推进生活垃圾分类减量区域的现场检查、监督,分类设备配置到位,加强全程分类作业流程管理,实现管理机制常态化;逐步建立生活垃圾分类计量和积分管理系统,鼓励居民、单位参与垃圾分类和资源回收,提升分类实效。
(3)与相关部门协作,建立分类收运渠道
一是建立有害垃圾收集、运输、处理体系,形成小区(单位)收集点、区暂存点、市集中暂存点和处置点组成的处理渠道。在城南、江北转运站各设置一个市级有害垃圾分类贮存点,由环保部门牵头,编制近期有害垃圾收集处置名录,制定有害垃圾集中暂存、运输、处置管理规范。二是促进可回收物回收处理,由商务部门牵头,完善再生资源回收利用体系建设,建立社区、小区“固定、流动、预约”相结合的可回收物回收渠道。三是推进居民低值可回收物回收体系,通过适当补贴,将垃圾分类减量与企业经济利益挂钩,加大低值可回收物回收力度,完善回收渠道,促进低值可回收物回收利用。
(4)制订分类收集相关政策
一是制订“生活垃圾终端处置阶梯收费”等相关的经济措施,促进生活垃圾源头减量。二是会同财政部门制定针对有害垃圾、低值可回收物、厨余(餐厨)垃圾收运处置的补贴政策。三是通过垃圾积分卡使用和电子计量系统,逐步对生活垃圾分类收集、运输、处置实行计量统计。四是研究制定以分类实际效果为重点的考核指标体系和奖励政策,改进分类工作考核指标体系,优化以奖代补政策。加强媒体宣传,设计制作南京市垃圾分类形象标志、口号和公益宣传广告。
需要制订的主要计划政策:
(1)南京市生活垃圾分类处置工作行动分年度方案
(2)垃圾分类减量考核奖励办法和实施细则
(3)低值可回收物回收处理服务管理办法
(4)有害垃圾分类收集目录、回收处理规范
(5)生活垃圾分类指导手册
(6)垃圾分类设施设备配置标准
(7)生活垃圾分类工作考核办法
(8)生活垃圾分类资源回收利用补偿机制
(9)城市生活垃圾处理费按量征收政策
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