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(三)主要经验
1.规划先行,资金保障
南京市坚持规划先行原则,重视各类环卫专项规划的编制工作。“十二五”期间编制完成《南京市生活垃圾分类收集处理实施方案》、《南京市环境卫生专业规划》、《南京市生活垃圾收运处置体系及设施布局规划》、《南京市餐厨废弃物处理规划》和其他相关专项规划,明确目标指标和实施次序,为全市生活垃圾处理建设提供科学依据。
为保障生活垃圾焚烧发电厂、灰渣填埋场、餐厨垃圾处理厂、转运站等大型生活垃圾收运处理设施的建设,南京市以各级财政投入为基础,建立政府、社会、企业、外资等多元化的投资机制,有效解决项目所需大额资金的问题。
2.市级层面重视,各部门协同合作
“十二五”期间,南京市环卫设施建设取得的重大突破、环卫作业水平和能力的提升离不开市委、市政府的重视以及各部门的协同合作。市政府成立了环保产业园领导小组、垃圾分类领导小组,形成由市城管局牵头、其他部门参加的综合性领导小组,发改、公安、住建、规划、国土、财政、环保、工商等部门按照各自职责,发挥联动优势,积极做好相关管理工作。在具体问题上,由城管部门与规划部门、住建部门、国土部门及相关区政府等部门的沟通、协调,积极落实资金、用地等,保证项目如期顺利推进。
3.积极探索、创新引导
“十二五”期间,南京市出台了《南京市生活垃圾大型中转设施和处置设施生态补偿暂行办法》,明确环境生态补偿的标准是50元/吨,有效解决了环卫处置设施的落地问题。在生活垃圾分类方面,探索采用市场化运作方式,在试点区域内取得较好的成效,今后将继续推广。南京市本着科学发展的原则,确定了“焚烧发电与卫生填埋技术为主,适当考虑综合处理技术”的处理模式,生活垃圾的焚烧和资源化水平逐步提高,以技术支撑、末端产品有出路的思路设计餐厨废弃物处理系统,以小范围收运处理进行试点,总结经验后进行推广。
(四)存在问题
1.垃圾分类收集体系未能建立,市民参与度不高
一是垃圾分类工作基本由市、区城管局组织实施,其他行政主管部门实质性参与程度比较差,呈现城管部门“单打独斗”的状况,对全市垃圾分类工作的管理指导力度不够。
二是与外系统的接口不顺畅。有害垃圾分类收运体系还没有建立,居民投放的电池、荧光灯管等有害物还没有收运处理;分类收运处置体系与再生资源回收体系出现脱节,收荒人员仅愿意收购价值较高的可回收物,低价值物品无处可去。
三是厨余垃圾分类收运体系还很不完善,多数中转站不具备分类中转能力,仅依靠小型厨余垃圾车直收直运运行成本高,厨余垃圾处理方式仍在小规模试点,缺乏集中处理设施。
四是市民垃圾分类收集实际参与率还不高,垃圾分类率有待提高。缺少减量激励机制和收费政策, 宣传内容单一,市民及单位主动参与意识不高,分类工作仍然以政府行政推动为主,没有形成政府推动、市民参与和市场运作的良性循环。
2.生活垃圾处理设施仍有缺口
“十二五”期间,规划的水阁填埋场三号库区、江北生活垃圾焚烧发电厂、江南生活垃圾焚烧发电厂都建成并投入使用,溧水及高淳填埋场进行了扩建,并新建了六合区生活废弃物处置中心(未纳入“十二五”规划)。这些设施的建成保障了南京市全市城镇生活垃圾全量实现无害化处理,并实现南京市生活垃圾焚烧“零突破”,焚烧比例达57%。但江南生态垃圾填埋场中的生活垃圾填埋场未建成(其中的灰渣填埋场建成),随着天井洼、轿子山以及水阁填埋场将相继停止使用,以及南京市城市发展、人口增长带来的垃圾量的不断增加,南京市生活垃圾处理将出现较大缺口。由于分类收集工作进展较缓慢,目前分出的厨余垃圾很少,同时由于存在选址、技术等方面问题,规划的厨余垃圾处理设施也尚未建设,但随着分类收集工作的推进,厨余垃圾处理设施亟待建设。
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