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3.生活垃圾转运设施严重不足
“十二五”期间,为配套江南、江北焚烧厂的建成投入使用,原市辖区建成使用江北大中型生活垃圾转运站,使鼓楼区全部及浦口区、栖霞区、化工园区部分区域垃圾实现二次转运。由于选址等问题,规划的城东、仙林生活垃圾转运站未能按时建成(刚开工或开展前期),新尧、玉带转运站尚未实施,造成玄武区、秦淮区、栖霞区以及六合区等其他区域未能实现二次转运,全市二次转运系统尚未完全建立。随着江南、江北焚烧厂的投入使用,依靠目前小型转运站转运为主的收运系统存在运输成本高、交通压力大、环境影响大等诸多问题,必须加快其他大中型转运站的建设,推进二次转运系统建立。
4.粪便清运处理还有盲区
化粪池产生的粪便未全部纳入环卫部门收运系统,收运处理体系尚未完善。江北片区收运的粪便仍未经处理就还田使用或直接进入填埋场,对环境有潜在影响。
5.餐厨废弃物收运处理处于起步阶段
南京市“十二五”规划提出,餐厨垃圾综合利用率要达到40%,并新建板桥和江北静脉产业园餐厨垃圾处理厂。但“十二五”期间,受政策制度不完善、居民意识不高、利益纠葛等多种条件影响,餐厨垃圾规范化收运处理工作总体上仍处起步阶段,且发展较为缓慢,仅少量餐厨垃圾进入规范收运体系,大多餐厨垃圾仍经个体商贩进入养猪场,或混入生活垃圾中。“十二五”期间仅建成一座板桥餐厨垃圾处理厂,致使餐厨垃圾终端处理能力不足,无法满足全市处置需求,也从根本上制约了餐厨垃圾的规范化收运处理。
“十三五”期间应加快餐厨废弃物处理管理体制的完善,制定相关政策制度,推进处理设施建设进度。同时,因废弃食用油脂处理市场良莠不齐,也需划定准入标准,规范行业管理。
6.建筑垃圾资源化利用水平不高
建筑垃圾产生量一直较大,且在今后一段时期内都将保持在现状的水平或更高,由于源头调剂不足,需继续寻找合适的场地作为消纳场。建筑垃圾的资源化利用尚在起步阶段,需通过政策给予鼓励,扩大处理规模,同时提高资源化利用水平。
二、发展趋势判断
(一)面临的机遇
1.加快建设生态文明的部署,为行业发展带来新的机遇
党的“十八大”提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国”。生态文明建设给城市矿产开发、环卫管理过程中资源利用及末端处理、群众参与等带来了新的机遇。应将生态文明的理念融入环卫设施的建设和运行中,提高垃圾处理设施的建设标准,严控设施运行中产生的各类污染物质,加强运行过程的第三方监管。将垃圾分类与城市矿产开发相衔接,按各分类垃圾先行资源利用的原则对其进行处理。同时加强环卫工作与公众活动的结合,通过提高生活垃圾处理处置设施建设、运营过程中的公众参与,实现环卫行业与民生结合目标。
2.可循环利用生态技术的发展为垃圾处理提供新的方向
垃圾处理技术在不断成熟和发展中,欧美等发达国家已经达到较高的垃圾资源化利用水平。例如生物处理技术等不仅能够处理垃圾、废料,还能变废为宝,将废弃物中的部分物质进行再利用。这些可循环利用的生态技术为垃圾处理提供了新的方向。同时,对于垃圾处理行业,国家相关部门还制订了税收、垃圾焚烧发电电价补贴等一系列扶持政策,政府也加大了对垃圾处理行业的投入,这将吸引更多企业进行垃圾处理的研究和应用,从而提高垃圾处理的经济效益和环境效益,达到政府与企业的良性循环互动。
3.深化市场化改革的决策为行业发展提供新的动力
全面深化改革,需要从“健全的市场体系,规范的市场秩序,自主的主体决策和价格的市场”等关键环节重点把握。同时随着PPP模式在公共服务领域和市场机制中的应用,对本市环卫市场体系、市场规则和运行成本将会带来新的动力和机遇。“十三五”期间,随着深化改革和PPP模式的推进,需要根据新型市场体系构建新的市场规则,重构市场监管模式,并确保期间新的市场体系既能满足本市环境卫生民生服务、公共服务的要求,更能具备市场资源配置的动力机制。
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