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(二)面临的挑战
1.环境领域新标准使行业发展面临新的压力
随着《大气污染防治行动计划》实施力度持续加大,《水污染防治行动计划》已由国务院颁布实施,《土壤污染防治行动计划》也即将上报,“固废污染防治行动计划”也在编制过程中,国家环保部对影响大气、水、土壤、生活垃圾等各要素的治理要求日益严格。垃圾处理设施的大气排放、渗滤液排放的标准将会不断提高和严格,同时早期和现行临时堆场和填埋场也将面临生态修复问题。因此,“十三五”期间,除了需要加强各环卫设施的运营监管、严控污染外,还需根据不断提高的标准,做好运营中设施的大气、渗滤液等污染治理技术储备和升级改造等工作,并逐步实施历史堆场和填埋场的修复等。
2.国家垃圾分类示范城市的要求
2015年,南京市成为国家垃圾分类示范城市,这对“十三五”时期全市分类收集和各类废弃物处理提出了更高的要求。按照国家垃圾分类示范城市对垃圾无害化、减量化、资源化水平的要求,需重点突破垃圾分类体系健全、垃圾处理技术转化等难题,不断攻关重点处理技术并将其向实际应用转化,推动垃圾处理向资源化方式转变。
3.社会发展和文明程度提升对垃圾处理的新要求
“十三五”时期,南京市社会发展必将提高到新的阶段,垃圾处理水平也要紧跟社会发展的步伐,超前谋划,使行业发展适应社会转型提升的要求。随着社会文明程度的提升,市民对城乡环境卫生面貌的诉求也进一步提高,对于垃圾收运处理设施的臭气、噪声等环境影响的控制提出更高的要求,需要政府不断提升处理技术和污染控制技术,实现与民生结合、为民生服务的目标。
三、国内外经验借鉴
(一)生活垃圾处理
国外生活垃圾处理通常体现为回收再生利用、多元化处理方式并用、逐步降低最终填埋处置比例、通过立法对生活垃圾进行管理等。其中德国通过分类收集后,可利用物质循环利用(回收利用比例达50%以上)、可降解物质生物降解处理、残余物焚烧处理、最后填埋处置,目前生物和焚烧处理是其最主要处理方式。同时德国还通过颁布《垃圾处理法》、《循环经济法》等法律加强生活垃圾管理,并采用包括税收、收费、补贴、押金返还等政策制度促进生活垃圾处理。日本焚烧处理占比75%以上,循环利用占比20%,最终填埋处置不到3%。日本对处理的排放标准进行严格的限制,对生活垃圾管理有诸多立法但基本以政府财政支撑其生活垃圾处理事业。
国内生活垃圾处理经历了以填埋为主走向焚烧处理、综合利用多元化的发展阶段。期间全国各地生活垃圾无害化处理率逐步提高、无害化处理技术不断完善、财政及社会多渠道支持生活垃圾处理项目,但也存在由于生活垃圾分类收集工作基本未进行造成综合处理运行效果较差、对生活垃圾处理行业监管较弱而导致环境污染有一定风险等问题。
经验借鉴:建立完善的垃圾分类收集体系,将垃圾分类收集作为多元化处理的前提和基础,逐步建立健全垃圾管理的法规政策,完善监管体系。
(二)生活垃圾收运
国内生活垃圾收运经历了敞开式机械化运输、密闭式机械化运输、压缩减容化运输、集装化转运结合分类收集四个阶段。从城市规模来区分,我国的大中城市采用的垃圾收运模式有直运模式、流动车收集模式、垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式、集装箱+垃圾收集车收运模式等;按收运距离分,城区运输距离在30公里以上宜采用大型转运站转运,在10—30公里宜采用直运+转运站的方式收运。目前我国大中型城市基本处于从压缩减容化运输向分类收集+集装化转运过渡的阶段。与南京情况较接近的无锡市生活垃圾收运系统的升级改造是一个较好的参照体系,从2010年之前的101座小型转运站升级整合为目前的13座大中型转运站。
国外生活垃圾收运在二十世纪中期即从混合收集逐步转向分类收集。在生活垃圾的运输方面,发达国家生活垃圾运输机械化水平较高,管理体制也比较成熟,实现了生活垃圾运输管理的机械化和信息化。国外收运系统特点为垃圾成分中湿基含量少、分类收集开展较好。垃圾收集有定时收集、申报收集、墨洛科收集、双十收集等,垃圾转运类型有公路转运站、铁路转运站和水路转运站,规模从日转运量几十吨到数千吨不等,配合分类收集的转运站配套建有垃圾分拣中心,典型转运技术为直接装箱式、压入装箱式和预压缩装箱式。
经验借鉴:逐步向分类收集+集装化转运过渡,运输管理的信息化,收运系统的建设要适应分类收集的实施。
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