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实际上,这几年我们一直都在讲建设生态文明、促进绿色发展,此次发布的《规划》就是希望把这些理念上的东西真正落到实处。《规划》中明确了“十三五”期间的生态环境保护的目标、行动路径指和考核标准,无疑将加速绿色发展的实现和落地。
焦点二:制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。分区施策改善大气环境质量;精准发力提升水环境质量;分类防治土壤环境污染。
《规划》摘录:以提高环境质量为核心,推进联防联控和流域共治,制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。根据区域、流域和类型差异分区施策,实施多污染物协同控制,提高治理措施的针对性和有效性。实行环境质量底线管理,努力实现分阶段达到环境质量标准、治理责任清单式落地,解决群众身边的突出环境问题。
深入实施《大气污染防治行动计划》,大幅削减二氧化硫、氮氧化物和颗粒物的排放量,全面启动挥发性有机物污染防治,开展大气氨排放控制试点。重点区域严格控制煤炭消费总量,京津冀及山东、长三角、珠三角等区域,以及空气质量排名较差的前10位城市中受燃煤影响较大的城市要实现煤炭消费负增长。
深入实施《水污染防治行动计划》,加强重点工业行业地下水环境监管,采取防控措施有效降低地下水污染风险。到2020年,全国地下水污染加剧趋势得到初步遏制,质量极差的地下水比例控制在15%左右。
全面实施《土壤污染防治行动计划》,针对典型受污染农用地、污染地块,分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目,加快建立健全技术体系。自2017年起,各地要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。
专家解读:
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军:目前,我国关于大气、水、土壤污染防治已经取得了一定的进展。但是总的来说,跟社会期望目标、资源环境压力相比,还有相当距离。现已制定的污染防治计划,旨在加快实现污染防治的预期目标。
后期,在大气、水、土壤防治过程中应该注意的是,要针对不同的污染源,采取区别的、有针对性的措施和行动,以提高防治的有效性。其次,目前国内已经出台的关于环保方面的法律法规,也应该尽快走向落地,督促相关企业部门切实按照法律法规办事。与此同时,环保事业不是一个人一个企业的事,应该调动全社会的力量去开展生态环境的防治行动。
焦点三:2020年底前,全国基本建成生态保护红线制度。
《规划》摘录:2017年底前,京津冀区域、长江经济带沿线各省(市)划定生态保护红线;2018年底前,其他省(区、市)划定生态保护红线;2020年底前,全面完成全国生态保护红线划定、勘界定标,基本建立生态保护红线制度。
同时,还要制定生态保护红线管控措施,建立健全生态保护补偿机制,定期发布生态保护红线保护状况信息。建立监控体系与评价考核制度,对各省(区、市)生态保护红线保护成效进行评价考核。全面保障国家生态安全,保护和提升森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等生态系统功能,提高优质生态产品供给能力。
专家解读:
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军:红线是绝对禁止性的意思,红线划定范围之内的任何人都不能僭越。生态红线保护制度其实就是通过约束,从而起到对环境强有力的保护作用。
如果没有红线,企业或者个人对于生态环境会造成较多的破坏。而一旦划定了红线,企业和民众就会知道,有些事情是不能做的,否则就要付出代价,因而能确保环保的效果。
至于红线制度的标准,总的来说全国范围的基本标准是统一的。但落实到各个地方,则会有不同细则。即应根据各个地方的经济发展阶段、财政投入能力,资源结构的不同进行调整。
焦点四:实施最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的治理体系。
《规划》摘录:统筹推进生态环境治理体系建设,以环保督察巡视、编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等落实地方环境保护责任;以环境司法、排污许可、损害赔偿等落实企业主体责任;加强信息公开,推进公益诉讼,强化绿色金融等市场激励机制,形成政府、企业、公众共治的治理体系。
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