安徽省财政厅2016年PPP工作情况报告-第3页-北极星固废网

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3.充分发挥竞争性磋商的优势

各地新能源电动汽车充电基础设施相关规划和政策基本都处于起步阶段，很不完善。本项目在前期工作不足、时间进度迫切的情况下，利用多轮竞争性磋商充分借用外脑、吸纳社会资本及技术专家的合理建议，确保了市场沟通充分、方案设计合理、程序合法规范。通过磋商，才最终确定本项目的重要边界条件，包括2016年建设内容及规模、2016年工程规划选址、设备规格要求、近期建设进度、后期工程实施要求、注册资本及股本比例等等。

4.新能源已成为能源领域应用PPP模式的突破口

财政部已公布的752个示范项目中仅有5个能源类项目，其中就有三个新能源汽车充电桩项目。在电力、石油和天然气和煤炭类等传统能源PPP项目迟迟打不开局面的情况下，新能源汽车充电基础设施为代表的新能源行业却异军突起。传统能源领域的垄断市场结构导致合格市场主体数量相对不足，需要加强革新、完善体制机制，更需要实践经验的积累和探索。相对而言，新能源基础设施项目则少了很多牵绊，便于政府按照PPP模式的要求建立和健全配套的价格政策、绩效标准及行业管理机制。

5.民营资本主导更具示范意义

安庆市政府在本项目社会资本的选择上注重社会资本的技术实力和较全面的产业链(包括充电设备供应、施工和运营)，而并不计较社会资本的背景与身份，积极响应党中央、国务院关于在重大领域鼓励社会资本投资的大胆尝试。本项目经过多轮激烈竞争，中选社会资本联合体牵头方是青岛特锐德电气股份有限公司，是一家中德合资的创业板上市公司，具备较强的资金实力和较全面的产业链(包括充电设备供应、施工和全国多地的运营业绩及经验)，项目经验丰富。在国家鼓励民间资本参与基础设施投资建设的背景下，本项目成功实施的示范意义更大、更值得期待。

二、淮水北调淮北市级配水工程PPP项目

(一)项目概况

淮水北调淮北市配水工程属水利项目，总投资11.92亿元，服务对象主要是工业用水，并兼顾生态用水。工程建设内容包括：输水连通工程、供水管网工程和截污工程本，项目将采用“特许经营”的运作方式，由项目公司对项目范围内所有建成资产运营维护。市水务局聘请上海济邦咨询公司作为项目咨询机构，济邦公司配合市财政和水务部门编制了项目物有所值评价报告和财政承受能力评估报告，通过审核后，编制项目实施方案。项目合作期限30年(包含建设期2年、运营期28年)，项目采用使用者付费和可行性缺口补助的付费机制。该项目通过公开招标，以上海电气(集团)总公司为主的联合体中标，PPP项目合同已签订，并成立了项目公司。项目公司注册资本3.6亿元，社会资本占90%，政府占10%，项目已到位资金8.6亿元，完成投资5.1亿元，工程进展顺利。

(二)项目建设意义

该项目是淮水北调重大项目的配套工程，是安徽省政府从根本上解决淮北市水资源缺的重大举措，是目前安徽省第一个成功落地的水利PPP项目，更是淮北市第一个PPP项目，对推进淮北市水利工程等重点领域投融资体制创新，缓解地方政府短期资金压力有着重大意义。

(三)亮点与创新做法

本项目从方案编制、社会资本采购到与中标社会资本(上海电气)签署PPP合同，历时仅4个月，在短时间内完成了高质量工作，充分体现了PPP物有所值的精髓。

1.工程内容的多样，设置适中门槛条件。本项目宏观层面涉及水利及市政两部分;微观层面上更是涉及输水、蓄水、供水及截污四部分内容;从经营性角度区分，又可分为不具经营性(输水、蓄水及截污)及经营性(供水)两部分。因此跨行业，跨业务性质所带来的多样性为本项目在方案设计及采购阶段均增加了相当大的难度;本项目属于淮北市重点项目，同时也是淮水北调的重点配套工程，因此社会资本必须具备相应实力及资质，同时为了保障采购过程的竞争性，资格条件也不宜设置过高。经市政府的多次讨论，最后制定了合理的资格条件，即体现了充分竞争又保障了潜在中标社会资本的能力，为下一阶段项目的实施奠定了扎实的基础。

2.供需主体的复杂，创新方案设计模式。项目从淮河调水、涉及省市县(区)、乡镇四级政府的行政机关;水管单位涉及淮委、省市县(区)、乡镇、社会资本等多家，牵涉主体也较为复杂，不但需要协调上游源水供给(包括供应量与供应价格)更需要与下游各企业用户对接，并调研相关数据(包括用水量预测及水价承受能力)。本项目的内容及牵涉主体增加了项目难度，因此在方案设计时，济邦结合项目特点和可操作性考虑了多种创新模式，如整体方案的回报机制采取“使用者付费+政府补贴”，同时在使用者付费中针对可能涉及的不确定因素进行了控制，确保社会资本在付出服务的同时能够得到相应的回报。此外，由于部分关键参数尚无法确定，为了体现公平、公正、透明的原则，方案中设置了关键参数的调价机制，能够合理规避项目实际运用过程中可能发生的矛盾问题。

原标题：安徽省财政厅2016年PPP工作情况报告

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