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当然,不排除在8个行业之外还要增加一些,但总的原则是选取产排污量大、已制定行业污染物排放标准,或发放排污许可证的行业优先重点实施,通过重点带动一般,推动工业污染源实现全面达标排放。
中国环境报:要实现各类工业污染源持续保持达标排放最关键的问题是什么?
田为勇:最关键的问题是明确并使企业环保主体责任落到实处,有效提升企业环境守法意愿,引导企业由被动的“要我守法”转变为“我要守法”。
一是明确和落实企业环保主体责任。主要是明确企业环境守法的边界、内容、要求和形式,核心是“自证守法”。首先,企业要全面及时掌握自身排放状况,按时、保质地落实自行监测等要求,全面真实记录环保台账;其次,要按照规定的形式、内容和时间,全面公开自身环保信息、排放数据等,尤其是那些能够真实表征自身环保绩效的关键指标和信息;再次,当企业在线监控、生产工况发生变化、出现疑似超标排放状况时,企业应立即核实情况,向环保部门报告,向社会公开,并对核实情况真实性承担法律责任。
二是构建“引导与监督并行、奖励与惩戒并重”的环境管理体系。通过不断完善环境管理体系,保证政策要求和企业环保主体责任能够得到有效落实,激发企业环境守法内生动力。对于环境守法企业,特别是能够保持稳定达标排放的企业,要让他们看到实实在在的好处,并得到名誉奖励和市场认可,比如在“双随机”检查中适度减少抽查频次、在诸如“环保领跑者”等各种奖励中优先考虑。而对于那些视环保法律为无物,甚至敢于铤而走险的违法企业,要“下猛药、出重拳”,让其感到切肤之痛,不再敢越雷池半步。
完成计划的压力集中在哪里?
时间紧、任务重,压力是全方位的
中国环境报:对环保部门来说,完成这个计划的压力集中在哪里?
田为勇:坦率地讲,这项工作的压力是全方位的,从设备、人员、能力、制度、体系等方面都存在比较大的困难和挑战。
在设备方面,在线监控设备所覆盖的行业、企业、排口还存在很大的欠缺。而且,已有的在线监控设备的准确性、稳定性等方面也还是存在一些问题,这就好比抓超速的摄像头不是十分清晰。这些给环保部门全面、实时掌握企业排放状况,及时发现超标排放线索与问题带来了极大挑战。
在执法实践中,一线执法人员和监测人员的装备还是比较简陋,基本上只能监测较为有限几项主要污染因子。快速检测仪器和便携式移动执法系统还不普及,能力还极为欠缺,卫星遥感、无人机等先进技术手段刚刚起步,这给发现和认定超标排放行为都带来了较大的难度。
从人员来讲,全国有环境执法人员7万多人,但面对的是数量众多且差异巨大的行业。粗略估计,全国的工业点源以百万计,规范排口至少有几百万个甚至更多,如何能够使用有限的执法资源实现对这些企业和排放口“全天候、白加黑”的有效监控,是一个巨大的难题。
从制度和体系来讲,现有的行政处罚、民事诉讼、刑事诉讼、标准规范等均需要不断完善,其制度的体系性、清晰性、有效性、威慑力等方面需要进一步提升。
中国环境报:这么大压力,这么多难点,有信心完成吗?
田为勇:压力确实比较大,但还是充满信心。为了完成任务,我们也做了充分的准备与安排。
一是严格落实各方责任。要求各省级环保部门组织制定本行政区域达标计划及年度实施方案,督促市、县两级人民政府切实落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度,推动达标计划顺利实施。市、县两级环保部门应按照省级环保部门的统一部署,结合本行政区域实际情况,细化并落实达标计划及年度实施方案,加大执法监管力度,督促企业达标排放。
二是做好制度衔接,形成达标监管的合力。将达标计划与排污许可证改革进行有机衔接,统筹考虑优先推行达标计划和重点行业发放排污许可证的工作安排。对已发放排污许可证的企业,地方各级环保部门应严格依据排污许可所载明事项开展执法检查,督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。
三是鼓励社会参与。推广实施环保有奖举报,鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报。完善舆情快速应对机制,对媒体曝光的企业超标排污行为快查严处,主动回应社会关切。
四是加大基础研发,提升技术装备水平。加强在线监测的管理和应用,逐渐实现对工业污染源的全覆盖。建立和完善环境监管执法平台,提升环境执法信息化管理水平。推广应用卫星遥感、无人机、水质指纹溯源等先进技术手段,打造立体化监控网络
五是提升能力,完善制度。通过开展环境执法大练兵活动,提升环境执法队伍工作的规范性、准确性和有效性。进一步完善排放标准和达标判定准则,完善“按日计罚”等重要制度措施,提升环保法律法规的可操作性和威慑力。
中国环境报:如何对地方达标计划的实施效果进行考核?
田为勇:严格来说,达标计划不实行传统意义上的考核,而是通过跟踪评估来客观地反映工作成效,进而识别问题、调整方向和完善措施。
在评估中,考虑实施“三个结合”,即行业评估与企业自评相结合、环保部门评估与第三方评估相结合、排放绩效改变与环境质量改善相结合。通过引入一些科学的评估方法,全面、系统、有效反映工业污染源业实际排放状况的变化情况,反映达标计划的实施效果。具体来讲,主要有:
一是开展行业达标状况评估。达标计划实施后,将通过对工作任务落实情况、企业达标率变化状况、在线监控数据变化趋势等进行跟踪评估,分析总结达标计划实施经验、存在的问题,以及下一步工作重点和难点。
二是要求企业开展自身达标状况评估。要督促和指导企业在做好环保台账的基础上,对自身一段时期内守法总体状况作出说明和评估。
三是结合环境质量改善对企业守法绩效进行评估。根据区域、流域内的大气、水环境质量变化,以及主要污染因子变化情况,科学厘清达标计划实施与环境质量变化的响应关系,评估达标计划实施成效及区域内企业守法绩效。
四是探索开展企业社会心理学评估。从社会心理学角度对企业排放行为及守法意愿变化趋势进行评估,侧面反映达标计划实施进展及成效。
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