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“干出了地位,干出了名堂”,但环保督查中心工作和运行模式也出现了“不适应”:以事业单位的身份监督政府和行政部门,地位显得尴尬;以环境保护部名义督查地方政府,督政力度、影响层级和范围都有限,权威性、震慑力不够,难以形成有效约束;对环境违法问题只有检查、调查和处理建议权,“缺乏相应的制约手段”。
这些问题和瓶颈,需要更高层面上的督察才能突破。
中央环保督察由此应运而生,其背后是重大的机制变革。
层级高。从环保部门牵头到中央主导,代表党中央、国务院开展环保督察;从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”;国务院成立工作领导小组,具体的组织协调工作由环境保护部牵头负责。这是我国环境监管模式的重大变革。
目标明。推动落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并下沉到部分地市级党委和政府。明确指出各级地方党委政府存在的问题,切实推动其落实改善环境质量的责任。
工作实。坚持边督边改。督察进驻期间,对群众举报全部进行登记分析,将有效举报分批向被督察地方交办,要求逐项处理反馈并向社会公开。同时,紧盯举报问题整改落实情况,对查处不力的地市和重点案件进行督办或现场抽查。很多难啃的硬骨头终于被啃下来了。
力度大。强调督察结果的应用。在督察结束以后,重大问题向中央报告,督察结果向中央组织部移交移送,这些结果作为被督察地方领导班子和领导干部考核评价任免的重要依据。
这一系列变化,在连续开展的中央环保督察中,体现得淋漓尽致,形成了一轮又一轮强烈的冲击波。
2016年7月,中央第八环保督察组进驻宁夏回族自治区,随后,对黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、内蒙古等省(自治区)的第一批中央环保督察陆续启动。
问题,查找得清清楚楚。有的地方党委重开发、轻保护,很少专题研究环境保护工作;一些地方环保工作不严不实,一些地方工作部署存在降低标准、放松要求现象,不作为、慢作为、乱作为问题比较突出。有的地方社会快速发展与资源环境承载能力之间的矛盾依然突出,产业倚重倚能,一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决;一些地方自然保护区内违法违规开发问题仍然多见,部分区域环境污染严重,“好水减少,差水增多”,群众反映强烈。
症结,分析得明明白白。一些地方党委政府对生态环境脆弱性、环境保护紧迫性和艰巨性的认识尚不到位,存在盲目乐观情绪;贯彻落实国家环境保护决策部署尚不到位,对生态环境保护工作要求不严,环保压力传导不够;落实“党政同责、一岗双责”方面考核偏软;一些地方环境保护工作主动性不够;一些地区“靠山吃山、靠水吃水”的思想明显。
整改,推动得扎扎实实。第一批8个中央环保督察组共向当地政府交办群众来电来信举报环境问题13316件,其中责令整改9722件,立案处罚2906件,共计罚款2.25亿元。8省(区)共立案侦查215件,拘留327人;约谈2275人、问责3492人。
压力传导机制正在逐步形成
中央环保督察,从上到下的一系列变化,正层层显现。
环保要求在不断加严。河南、黑龙江、宁夏、江苏、广西、云南……党政“一把手”多次部署,重突出问题整改,该停产的一律停产,该关闭的坚决关闭,该问责的严肃问责,彻底打通问题整治的“最后一公里”。重长效机制建设,尽快建立生态环境问题的发现、处置等工作机制,从根本上治理痼疾。重环保工作推动,严格落实生态文明建设和环境保护责任。
履职意识在不断增强。“中央督察之后,我们有了紧迫感,也有了‘红线思维’和‘底线思维’。经过这次督察,我深深感到在日常行业管理中,真要把环保挺到最前面。”南通市农业委员会的干部这样说。“以前干环保是两头急,中层梗阻,督察之后,大家都意识到自己的责任,干工作多想环保的风气正在形成。”河北省一位机关干部发出如此感慨。
环境质量在不断改善。通过“督党委”“督政府”,环保压力层层传导,一批百姓反映强烈或久拖不决的环境问题得到解决,地方党政领导对环保工作的重视达到前所未有的程度。“多年解决不了的污染问题,督察组来了,污染企业立即被关停了”,“上半年河北环境质量改善力度空前”,群众的感受直观而真实。
中央环保督察这一变,带动了地方环境管理之变。
河北、山西、湖南、四川、贵州、福建……很多地方纷纷以省委、省政府的名义开展环保督察,计划用两到三年不等的时间,对所辖区域开展全面督察。
山西,首次环保督察一个月内共整治违法排污问题508个,督促长治、晋城两市完成违法排污问题整治508件,罚款总计532.94万元;问责相关责任人171名,严重者已受到开除、免职、调离、党内严重警告等处理。严厉,这是当地群众对督察的评价。
四川,首站督察德阳就有1人被免职,两企业停产停业,22家企业被立案查处,8人被刑拘,3起涉嫌环境犯罪案件被公布。“逗硬”,这是四川百姓对督察的形容。
2016年岁末,第二批中央环保督察组先后启程,北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省(市)迎来督察。截至12月26日,7个督察组共计受理群众来信来电举报24141个,累计向被督察地方交办有效举报问题14213件,督促地方整改办结9987件,责令整改9087家,立案处罚5140家,拘留281人,约谈和问责6274人。
从中央到地方,环保督察席卷而来。督政问责毫不放松,根治痼疾毫不放松,改善环境毫不放松。这一切警示着地方各级党委政府,在今后的工作中,环保应成为决策部署中的当然内容,社会发展中的长线思维,具体工作中的必守底线。
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