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三、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国家生态文明试验区建设要求,将积极应对气候变化作为生态文明建设的重大举措,坚持减缓与适应并重,科技创新和制度创新并举,不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、增加森林碳汇,有效控制温室气体排放,努力走出一条具有江西特色的经济社会发展与应对气候变化双赢的可持续发展之路,打造美丽中国“江西样板”。
(二)基本原则
坚持统筹兼顾和协调推进。应对气候变化涉及经济社会发展的诸多领域。要把应对气候变化的目标、主要任务和政策措施纳入国民经济和社会发展规划,统筹考虑,整体推进,确保落到实处。
坚持减缓与适应同步推动。减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机组成部分。要积极控制温室气体排放,遏制排放过快增长的势头。加强气候变化科学研究、系统监测和影响评估,采取积极有效的适应措施。
坚持科技与制度创新并举。科技进步和制度创新是提高应对气候变化的有效途径。要加强科技创新和推广应用,提高应对气候变化科技支撑能力。注重制度创新和政策制定,为应对气候变化提供体制机制保障,充分发挥市场机制作用。
坚持政府引导和社会参与。应对气候变化需要全社会的广泛参与和共同行动。要发挥政府在应对气候变化工作中的引导作用,形成有效的激励机制和良好的舆论氛围。充分调动企业、公众和社会组织作用,形成全社会积极应对气候变化的合力。
(三)主要目标
应对气候变化的总体目标是:控制和减缓温室气体排放成效明显,低碳试点示范取得良好成效,适应气候变化能力不断提高,应对气候变化的公众意识与管理水平进一步增强。到2020年,力争实现以下主要目标:温室气体排放得到有效控制。单位地区生产总值二氧化碳排放量比2015年下降19.5%。能源消费总量控制在11000万吨标准煤,非化石能源占一次能源消费的比重达到11%。森林覆盖率稳定在63%以上,森林蓄积量达到6亿立方米,林业碳汇功能持续增强。产业结构和能源结构进一步优化,工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减碳取得明显成效,工业生产过程等非能源活动温室气体排放得到有效控制,温室气体排放增速继续减缓。全国碳排放权交易市场建设涉及我省的各项重点工作圆满完成。
适应气候变化能力明显提高。重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力显著增强。初步建立农业适应气候变化技术标准体系,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;林业有害生物成灾率控制在0.4%以下;城乡供水保证率显著提高;进一步建设和完善全省气象灾害监测预警与应急响应系统、省市县三级公共气象服务网络,气象信息盖率达到95%以上,气象灾害损失占GDP的平均比例下降到3%以下;重点地区防洪除涝抗旱能力显著增强;适应气候变化试点示范深入开展。
低碳试点示范取得明显成效。积极推进我省国家低碳试点城市、试点园区和省级低碳试点县(市、区)建设,建成一批具有典型示范意义的低碳城区、低碳城镇、低碳园区和低碳社区。探索建立我省特色行业的地方低碳标准,推广使用具有良好减排效果的低碳技术和产品。
能力建设得到明显提高。应对气候变化的基础理论研究和自主创新能力、生态环保的整体科技研发水平和决策能力达到较高水平。温室气体排放统计、核算和考核体系得到进一步完善。气候变化的监测和预估能力得到加强。国际交流与合作进一步深化。应对气候变化的人才队伍建设得到重视和加强。
公众意识与管理水平得到明显增强。应对气候变化的宣传、教育和培训进一步加强,气候变化相关知识得到普及,公众防范气候灾害的意识和能力不断增强。多部门参与的决策协调机制进一步完善,气候变化因素在重大规划编制、相关产业政策制定、项目建设和管理过程中得到充分考虑。应对气候变化政策法规体系和管理制度得到健全。
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