四川达州“十三五”环境保护规划大力整治挥发性有机物（VOCs）-第14页-北极星VOCs在线

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三、构建全社会共同行动体系

（一）落实地方政府环境责任。

地方各级党委和政府（主要负责人）对本地区生态环境和资源保护负总责，有关工作部门及其有关机构（主要负责人）按照职能相应担责。市政府强化统筹和综合管理，区县政府重在执行落实。强化环保依法督政，落实地方党委和政府领导主体责任，实施环境保护和生态文明建设“党政同责”和“一岗双责”制，强化目标考核和责任追究。

（二）落实企事业单位主体责任。

以排污许可为固定源环境管理核心制度，督促企业完善治污设施、应急措施、信息公开，对企业自行监测情况进行重点核查。采取财政补贴、税收优惠、荣誉奖励等措施激励企业推动资源节约、清洁生产、绿色发展，树立环保标杆。坚持“污染者付费，损坏者赔偿”原则，强化企事业单位环境刑事责任追究，加大环境违法处罚与赔偿力度。建立企业环境信用评价体系。

（三）全面落实环境信息公开制度。

依托“互联网+”绿色生态行动，加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设，全面推进全市大气、饮用水、地表水、土壤等生态环境质量信息公开，落实排污单位、重点风险企业、环境影响评价及突发环境事件等环境信息公开，通过互联网实现面向公众的在线查询和实时发布。在政府网站设立“环保违法曝光台”专栏。

（四）完善环境公众参与制度。

搭建互联网、电话热线、微博微信等平台，进一步畅通公众参与渠道，动员全社会积极参与环保事务。鼓励公众对污染现象“随手拍”“随手传”“随手报”，积极举报、监督环境违法行为。鼓励公众对改进政府部门环保工作积极表达建议，重大决策和建设项目广泛听取公众意见。对严重污染环境、破坏生态的行为，有关组织依法提起环境公益诉讼。发挥环保组织和志愿者的积极作用，支持开展民间公益环保活动。加强新闻媒体和公众舆论监督引导，营造良好的生态环境文明氛围。到2020年基本形成政府引导、全民参与的监督机制。

四、完善资源环境经济政策

（一）发挥税收、价格等政策引导作用。

根据国家统一部署，推进消费税、燃油税、资源税的调整和实施，发挥对污染产品使用的限制作用和对资源开发的调节作用。逐步提高污水处理费、排污费、水费、垃圾处理费标准，将污泥处置成本纳入污水处理费，将挥发性有机物（VOCs）、重金属纳入排污费征收范围。落实燃煤电厂超低排放、脱硫脱硝除尘环保电价政策及“双高”行业差别化电价、惩罚性水价政策。研究出台扶持政策，加大对废水深度处理、资源循环利用、工艺清洁化改造、绿色低碳产业、有机肥使用、秸秆综合利用等的税收优惠和专项补贴。开展企业环境信用等级评价，建立绿色信贷制度。在环境高风险行业推行环境污染强制责任保险。

（二）推进环境污染第三方治理。

以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，吸引和扩大社会资本投入，推动建立“排污者付费、第三方治理”的治污新机制，形成规范有序、监管有力的第三方治理市场。在污水处理、垃圾处理、省控以上重点排污企业率先推行第三方治理，实现污染治理效率和专业化水平明显提高。

（三）创新环保投融资机制。

探索创新政府让利型税收、优惠补贴政策、绿色金融，通过明晰产权制度、完善价格制度、强化政府引导带动作用，建立社会资本投入环保市场的盈利机制，吸引各类投资填补环保资金供需缺口。支持开展排污权、收费权质押、预期收益担保等创新贷款业务，突破排污企业和环保企业投融资瓶颈。发展环境保护基金并专业化运作，大力推广PPP模式（政府和社会资本合作）。

五、加强规划实施监督考核

（一）加强组织领导。

各级人民政府是规划实施的主体，应完善工作协调机制，明确相关部门职责，形成分级负责、逐级推动、部门联动、协同推进的工作格局，分解落实规划目标、任务和重点工程。

（二）抓好重点工程建设和运行管理。

拓宽融资渠道，努力填补环保投资缺口，优先保障重点工程项目的实施。强化建设过程中环保技术和科技支撑，提高工程效益。建立项目管理长效机制，加强工程后运行和维护管理，发挥长期效益。

（三）强化规划目标考核。

开展年度调度、中期评估、终期考核，定期公布规划目标完成情况和重点工程项目进展情况。把规划执行情况作为地方政府领导干部综合考评的重要内容。生态环境保护各项指标与财政转移支付、生态补偿等资金安排挂钩，与各类评优创先挂钩。发挥人大、政协和公众对规划实施的监督作用。规划指标和项目若需调整，按程序报市政府批准。

延伸阅读：

浙江宁波市化工行业挥发性有机物污染治理技术指南（试行）

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