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一方面,信息公开将有效降低政府和社会资本方之间的信息不对称,增强双方互信,降低交易成本。社会资本方的参与程度是PPP成功与否的标志。但PPP项目具有投资大、周期长、流程复杂、信息获取成本高等特点,在面对信息不对称和未来不确定时,社会资本方往往进入前犹豫不决、进入后小心提防,其参与热情和项目执行会受到严重影响。而PPP项目的信息公开将会使双方信息互通,有效缓解信息不对称,增强双方互信,从而利于规避道德风险和逆向选择,进而为参与各方消解疑虑,促进项目顺利开展,提高执行质效。
另一方面,信息公开将有效降低社会公众与政企双方之间的信息不对称,促进社会稳定。其一,PPP项目集中于基础设施和公共服务领域,事关公共利益,必须向社会信息公开,接受社会监督。其二,PPP项目仍多涉及财政支出,公众具有知情权,项目信息有义务向公众公开,接受监督,也是其履行社会责任应有之义。项目信息公开使公众知情并接受监督,有利于获得公众的认可与支持,为项目执行提供了群众基础。
PPP项目是政府利用社会资本投资公共服务,旨在削减财政压力、拓宽社会资本投资渠道和为公众提供更优质的公共服务,但往往会因信息不对称等原因,存在项目腐败和公私资本利益输送问题,最终受害的是这个市场和社会大众。PPP项目信息公开,可以大大促进项目腐败防治、实现市场规范。
“透明性”已成全球PPP项目重要原则
肖光睿 亚洲开发银行高级PPP官员
PPP模式在中国快速发展,同时也伴随着各种问题,在相关的法律法规体系完全建立及有效实施尚需时日的当下,推动PPP项目的信息公开很大程度上能够立竿见影,使假丑伪劣在阳光下现形,有效遏制不规范行为,提升PPP项目的质量。
亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织的贷款项目,对项目采购过程的信息公开有明确和详细的要求,相关文件均在其网站上和指定的成员国采购网站上向所有人开放。在多边开发银行政府项目采购和PPP交易指引中,“透明性”是最重要的基本原则之一。
各个国家对PPP项目信息公开的内容和程度要求不尽相同,在各自的法律框架下,结合PPP的发展需要,做出相应的规定。在有自由信息法案的国家,往往对涉及公众利益的信息披露有明确的规定,对于没有相关信息公开法律的国家或者其相关法律并未对PPP项目中的信息公开做出具体要求的,通常在PPP相关立法和政策中做出规定和指导。
尽管推动PPP项目信息公开对PPP模式的健康发展的重要意义各方均有共识,但真正执行起来必然挑战重重,不仅会加速整个产业链的优胜劣汰促使市场重新洗牌,也会招致地方政府和项目实施机构对“自揭家丑”的消极抵制,难免引发各种声音和层层阻力。因此,比起详尽细致的政策制定,更加困难和值得期待的是相关管理部门“黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还”的改革决心和执行魄力。
国内目前参与PPP项目的很多施工类的社会资本都参与过亚洲开发银行或者世界银行的在中国的贷款项目,在这些项目中大都按约履行了对项目信息公开的严格约定。因此,并非有特殊国情做不到。政策是否仅是一张纸,关键在执行。
从全球范围来看,中国PPP项目的数量和总投资额已经超过了其他各国的总和,吸引了全世界的目光。如何实现从量到质的转变,将是下一阶段中国推行PPP的焦点。PPP项目信息公开不仅能有效地推动中国更多的项目“真做PPP”和“做真PPP”,而且如此巨大的体量也为全球基础设施和公共服务有效供给理论和实践的创新提供了丰富的样本,将影响甚至可能引领该领域全球的发展。
PPP信息公开给社会资本带来新的机遇和挑战
卢朋 中铁十七局集团有限公司董事长
信息公开制度对于社会资本是一把“双刃剑”,必将使得“假PPP”无处藏身,使得一些不规范的社会资本方退出市场,并为优质的社会资本带来更多机遇,有利于实现PPP市场的优胜劣汰。
项目信息公开,牵一发动全身,将PPP项目全生命周期内的每一个环节都置于社会公众监督之下,实现项目全生命周期内的全功能动态监管,从而倒逼项目在识别、准备、采购、执行与移交全过程的质效提升。
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据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
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北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
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8月9日,贵州省毕节市大方县城市污水处理PPP项目市场测试公告发布,项目总投资约为38086.21万元(含工程费用29945.72万元,工程建设其他费用3959.66万元,预备费2713.23万元,铺底流动资金100.00万元,建设期利息为1367.60万元,以2022年6月20日央行发布的五年期贷款市场报价利率(LPR)4.45%+75BP即5.
为加强和规范政府和社会资本合作(PPP)信息公开工作,保障公众知情权和监督权,推动PPP规范高质量发展,财政部修订印发了《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》(以下简称《办法》)。近日,财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者的提问。
近日,财政部发布关于修订发布《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理办法》的通知,办法规定,PPP综合信息平台项目库储备清单中拟采用PPP模式实施的项目应当公开项目概况、行业主管部门、项目实施机构、发起情况、项目联系人及联系方式等基础信息。
2021年12月7日,香港-中国光大环境(集团)有限公司欣然宣布,公司于日前取得新疆维吾尔自治区石河子市综合垃圾及废弃物处理政府和社会资本合作项目,涉及投资约人民币4.67亿元。
北极星水处理网获悉,11月19日,中国光大水务发布公称,公司于2021年11月18日与黄骅城管局订立合作协议及PPP项目合同。
10月19日,江苏省泗洪县人民政府发布了关于开展泗洪县城南污水厂迁建工程(一期)PPP项目第二次市场测试的公告,特邀请潜在社会资本进行市场测试。
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你有没有觉得环卫清洁市场的生意越来越难做了呢?这不是错觉,据分析在关于环卫清洁市场竞争烈度的相关研究中得出数据显示:与往年相比,今年环卫清洁市场的竞争烈度较以往增加了60%以上,未来的竞争激烈程度还会继续上涨!
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