北极星

搜索历史清空

  • 水处理
您的位置:环保环保资本评论正文

多位专家共议PPP信息公开:打造一个透明的PPP

2017-02-10 09:48来源:中国财经报关键词:PPPPPP项目PPP市场收藏点赞

投稿

我要投稿

一方面,信息公开将有效降低政府和社会资本方之间的信息不对称,增强双方互信,降低交易成本。社会资本方的参与程度是PPP成功与否的标志。但PPP项目具有投资大、周期长、流程复杂、信息获取成本高等特点,在面对信息不对称和未来不确定时,社会资本方往往进入前犹豫不决、进入后小心提防,其参与热情和项目执行会受到严重影响。而PPP项目的信息公开将会使双方信息互通,有效缓解信息不对称,增强双方互信,从而利于规避道德风险和逆向选择,进而为参与各方消解疑虑,促进项目顺利开展,提高执行质效。

另一方面,信息公开将有效降低社会公众与政企双方之间的信息不对称,促进社会稳定。其一,PPP项目集中于基础设施和公共服务领域,事关公共利益,必须向社会信息公开,接受社会监督。其二,PPP项目仍多涉及财政支出,公众具有知情权,项目信息有义务向公众公开,接受监督,也是其履行社会责任应有之义。项目信息公开使公众知情并接受监督,有利于获得公众的认可与支持,为项目执行提供了群众基础。

PPP项目是政府利用社会资本投资公共服务,旨在削减财政压力、拓宽社会资本投资渠道和为公众提供更优质的公共服务,但往往会因信息不对称等原因,存在项目腐败和公私资本利益输送问题,最终受害的是这个市场和社会大众。PPP项目信息公开,可以大大促进项目腐败防治、实现市场规范。

“透明性”已成全球PPP项目重要原则

肖光睿 亚洲开发银行高级PPP官员

PPP模式在中国快速发展,同时也伴随着各种问题,在相关的法律法规体系完全建立及有效实施尚需时日的当下,推动PPP项目的信息公开很大程度上能够立竿见影,使假丑伪劣在阳光下现形,有效遏制不规范行为,提升PPP项目的质量。

亚洲开发银行、世界银行等国际金融组织的贷款项目,对项目采购过程的信息公开有明确和详细的要求,相关文件均在其网站上和指定的成员国采购网站上向所有人开放。在多边开发银行政府项目采购和PPP交易指引中,“透明性”是最重要的基本原则之一。

各个国家对PPP项目信息公开的内容和程度要求不尽相同,在各自的法律框架下,结合PPP的发展需要,做出相应的规定。在有自由信息法案的国家,往往对涉及公众利益的信息披露有明确的规定,对于没有相关信息公开法律的国家或者其相关法律并未对PPP项目中的信息公开做出具体要求的,通常在PPP相关立法和政策中做出规定和指导。

尽管推动PPP项目信息公开对PPP模式的健康发展的重要意义各方均有共识,但真正执行起来必然挑战重重,不仅会加速整个产业链的优胜劣汰促使市场重新洗牌,也会招致地方政府和项目实施机构对“自揭家丑”的消极抵制,难免引发各种声音和层层阻力。因此,比起详尽细致的政策制定,更加困难和值得期待的是相关管理部门“黄沙百战穿金甲,不破楼兰终不还”的改革决心和执行魄力。

国内目前参与PPP项目的很多施工类的社会资本都参与过亚洲开发银行或者世界银行的在中国的贷款项目,在这些项目中大都按约履行了对项目信息公开的严格约定。因此,并非有特殊国情做不到。政策是否仅是一张纸,关键在执行。

从全球范围来看,中国PPP项目的数量和总投资额已经超过了其他各国的总和,吸引了全世界的目光。如何实现从量到质的转变,将是下一阶段中国推行PPP的焦点。PPP项目信息公开不仅能有效地推动中国更多的项目“真做PPP”和“做真PPP”,而且如此巨大的体量也为全球基础设施和公共服务有效供给理论和实践的创新提供了丰富的样本,将影响甚至可能引领该领域全球的发展。

PPP信息公开给社会资本带来新的机遇和挑战

卢朋 中铁十七局集团有限公司董事长

信息公开制度对于社会资本是一把“双刃剑”,必将使得“假PPP”无处藏身,使得一些不规范的社会资本方退出市场,并为优质的社会资本带来更多机遇,有利于实现PPP市场的优胜劣汰。

项目信息公开,牵一发动全身,将PPP项目全生命周期内的每一个环节都置于社会公众监督之下,实现项目全生命周期内的全功能动态监管,从而倒逼项目在识别、准备、采购、执行与移交全过程的质效提升。

延伸阅读:

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知

官方解读《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》

原标题:打造一个透明的PPP
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。

凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。