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多位专家共议PPP信息公开:打造一个透明的PPP

2017-02-10 09:48来源:中国财经报关键词:PPPPPP项目PPP市场收藏点赞

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《办法》明确,信息公开的内容几乎涵盖了从项目识别到项目移交各阶段所有的文件和项目情况,这就使得签署了PPP合同后的政府方和社会资本方都不再高枕无忧,因为项目建设进度、项目运营情况、项目公司绩效情况等信息都需要通过县级以上人民政府财政部门进行公开,必将使得“假PPP”暴露在全社会的监督之下,大大削弱PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动,规范泛化PPP的行为,提高“真PPP”项目的质量。

PPP项目信息和数据的公开,将通过有效信息和数据的筛选、采集、归类、分析和应用,逐步优化和调整现行的项目论证、审批及管理体系,并从投资、融资、建设、运营等多个角度为政府、社会资本和公众三方提供参考,增进社会各方的链接,实现PPP行业的“互联网+”,为包括社会资本在内的各方创造出更多的市场机会。

按照《办法》,社会资本应该提供PPP项目合同核心条款,项目公司设立登记、股东认缴及实缴资本金情况、增减资(如适用),融资额度、融资主要条件及融资交割情况,项目施工许可证、建设进度、质量及造价等与PPP项目合同的符合性审查情况,社会资本或项目公司的年度运营情况及运营绩效达标情况,项目公司成本监审和财务报告相关内容,项目或项目直接相关方重大纠纷、涉诉或涉仲情况,移交项目资产或设施上各类担保或权益限制的解除情况等几乎涵盖项目全生命周期各个阶段的项目信息。这些信息的公开,会使PPP项目受到和上市公司同样严格的监督,对于社会资本来说,也是一种巨大的压力和挑战,会迫使社会不断提高项目质量。

PPP项目信息公开有利于遏制腐败

王卫东 国浩律师(北京)事务所合伙人

《办法》的出台,为全国PPP项目信息公开提供了指引,并在其中对公开项目信息提出了基本准则,有利于未来PPP项目信息公开的执行和落地。

适应PPP市场规律的基础性制度和长效机制是促进PPP市场健康、成熟发展的关键因素。《办法》建立了PPP项目信息公开的基础性制度,其指导原则就是客观、公正、及时、便利,PPP项目信息公开的责任落实到了地方各级财政部门。《办法》不仅落实了责任,也明确了责任的边界范围。基础性制度建立了,如何构建长效机制也是《办法》关注的重要问题,《办法》从三个方面建立了PPP项目信息公开的长效机制。

《办法》通过制度性的安排,对PPP项目的全生命周期相关信息进行公开和公示,不仅使得项目各参与方在规范指导下进行工作,使得各方能够承担起对社会应负的责任。同时,这些信息对大众的公开,可以让其他项目的参与方充分了解某个具体PPP项目的结构与安排的合理性。通过这种实例的推广,能够更好地指导或是引导类似项目在全国不同地区的广泛实践,进而提高项目的效率,节约不必要的成本投入。

通过对项目全生命周期的信息公开制度性安排,不仅有利于公众对一个公共项目的投入与产出的监督,有效地补充政府的监管,以使投资方能够提供高效、优质、持续的公共产品和服务,而且还能防范在20、30年过程中可能出现的腐败问题,使得公共开支确实用到了公众身上,构建廉洁的PPP外部环境。同时,也方便于各方对一个项目从不同的角度进行评价,有利于某一类公共项目实施过程中的改进,对其他项目有着指引和示范的作用。

《办法》作为一种制度建设希望能为推进PPP事业提供良好的机制,但机制的效力要靠具体落实。为了避免PPP项目信息公开成为“一纸空文”,在《办法》中也初步明确了实施主体。

信息公开,让金融机构不再“看不清”

郑大卫 浦发银行总行项目融资主管

PPP信息公开,就让金融机构对PPP从“看不清”到“看得清”,从“看不明白”到“看得明白”,这将产生持续积极影响。

有利于解决项目融资难的问题。此次PPP信息公开,让金融机构看得清PPP,能及时获得准确的项目信息,金融机构可以有效识别和控制项目风险,有助于金融机构增强信心,降低准入门槛,扩大资金投入,逐步解决融资难题。

有利于通过资产证券化等手段盘活资金和打通退出渠道。PPP项目资金盘活和退出包括资产证券化、IPO、兼并收购、交易市场流转等方式,无论采用公募或私募,无论尽职调查、评级、备案、审核、社会投资人的投资决策等均涉及信息披露,都需要PPP项目完整的信息。

延伸阅读:

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知

官方解读《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》

原标题:打造一个透明的PPP
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