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多位专家共议PPP信息公开:打造一个透明的PPP

2017-02-10 09:48来源:中国财经报关键词:PPPPPP项目PPP市场收藏点赞

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有利于推动金融机构做好金融服务和创新。PPP项目信息公开,其中也包括股东(包括财务投资人)资本金认缴、融资等金融机构投融资信息。银行、保险、证券、信托等各类金融机构必须面对充分市场竞争。竞争将倒逼各金融机构做好精准的市场定位,力求在投融资成本、规模、期限、担保方式、服务质量上下足功夫,通过PPP股权基金、有限追索和无追索项目融资、PPP项目收益债、资产证券化(ABS或ABN)等金融创新提升竞争力,获得市场青睐。金融不仅要服务好PPP,更要促进PPP的可持续发展。

有利于通过综合融资成本大数据确定各区域PPP项目回报率。回报率应由市场机制决定,且回报率原则上不应低于综合融资成本底线。笔者建议,通过全国PPP综合信息平台,发挥大数据的优势,定期搜集和公布相关信息,为各区域PPP项目回报率提供市场依据。

有利于防范金融风险。本次PPP信息公开,涉及项目识别、准备、采购、执行、移交全流程的信息,覆盖了金融机构前期尽职调查,信贷审批和投资决策、贷后和投后管理等环节,包括金融机构比较关心的财政承受能力论证、项目风险分配、绩效指标回报和调价机制、人大对跨年度预算批复、项目收费和政府补贴情况、重大违约事项交易等关键信息。无疑对金融机构防范金融风险是重大利好。

让“PPP盛宴”成为不散的筵席

李竞一 上海济邦投资咨询有限公司董事副总经理

未来,依托综合信息平台对PPP项目信息的即时公开和适时公开,可以从以下几方面为PPP市场的健康发展提供保障:

首先,让各级政府和相关部门在PPP项目全生命周期内的关键行为处于透明状态下,有利于强化对政府方依法依规的约束,相当程度上避免短期机会主义行为、形式主义、主观不履约或客观不履约行为的出现。

其次,使社会资本在PPP项目执行阶段的履约行为始终曝光在行政监管、履约管理和公众监督的环境下,弱化社会资本方相对政府方而言的管理能力和信息不对称优势,不给诸如恶性竞争、过度谈判、违法变更中选社会资本、不符合合同约定条件的退出等行为留下生存的空间。

再其次,确保第三方专业机构恪守专业尽职的职业准则,按PPP项目全生命周期内提供的咨询服务质量进行评定和排名,通过奖优罚劣和标准制定,扭转当前文本抄袭泛滥、“低价低质”竞争带来的“劣币驱逐良币”市场状态,将不具备相关专业能力的咨询机构清出市场。同时,信息公开还会促进第三方专业机构提高其对自身咨询成果文件的质量控制和合规性风险审核的要求,以及整个咨询行业的经验共享,为PPP咨询市场专业水平和服务质量的提高带来驱动力。

需要指出的是,信息公开对于第三方专业机构而言也是一把“双刃剑”,由于相关制度和措施的缺位,目前我国对PPP专业服务领域知识产品生产的智力投入缺乏尊重,相关权益的保护机制也并不完善,一定程度上抑制了专业机构投入创新和深入研究的积极性,也给“复制粘贴派”创造了破坏市场生态的机会。

最后,为其他市场参与主体参与PPP项目创造条件。如为公共服务的使用者提供参与PPP项目监督的渠道和依据,有利于激发监督动力和保障监督效果,尤其在使用者付费项目的调价环节以及按绩效付费项目的支付环节;在物有所值定量评价、PPP项目评级及增信、PPP项目非标资产的标准化等方面,提供样本,收集、统计和分析这些工作所需数据或资料;在项目融资过程中,有助于金融机构对项目质地进行更加科学、准确的评价,有利于增强优质项目的可融资性和流动性,和市场化淘汰劣质项目。

官方解读

PPP信息即时公开和适时公开有何区别?

依据信息本身的性质与敏感程度,将信息公开的方式分为即时公开和适时公开两种方式。

即时公开是指财政部门会同相关部门和项目实施机构等依据PPP项目所处的不同阶段与对应的录入时间要求,在PPP综合信息平台录入本办法规定的相关信息时即自动公开。

适时公开是指在录入本《办法》规定的相关信息时不自动公开,而是由财政部门会同相关部门选择在项目进入特定阶段或达成特定条件的某一时点后再行公开。

除本《办法》另规定外,项目识别、准备、采购阶段的信息,由财政部门会同相关部门选择在项目进入执行阶段后6个月内的任一时点予以公开;项目执行阶段的信息,由财政部门会同相关部门选择在该信息对应事项确定或完成后次年的4月30日前的任一时点予以公开。前述期限届满后未选择公开的信息将转为自动公开。

为提升信息公开的及时性和可操作性,《办法》根据公开内容逐一明确了公开方式及具体公开时点要求。

延伸阅读:

关于印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》的通知

官方解读《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》

原标题:打造一个透明的PPP
投稿与新闻线索:电话:0335-3030550, 邮箱:huanbaowang#bjxmail.com(请将#改成@)

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