《山西省“十三五”节能环保产业发展规划》印发（附全文）-第2页-北极星固废网

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(二)存在问题

一是产业竞争力不高。2015年我省节能环保产值仅占全国节能环保产业产值的2%，产业总体实力较弱，产业层次较低，集中度不高，集群效应不明显。龙头企业带动不强，在全国有影响力的节能环保企业较少，节能环保产业领域的企业90%以上为中小型企业。

二是创新能力亟待提升。节能环保技术创新体系尚未建立，科研、开发、设计力量薄弱，技术开发投入少。在国家《重点节能低碳技术推广目录》发布技术中，山西具有自主知识产权的节能环保技术占比较少。多数企业尚未具备独立的技术及产品开发能力，现有的节能环保产品和装备大多技术含量不高、专业化水平低，市场竞争力不强。

三是配套服务体系发展滞后。与节能环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，节能交易平台等公共服务平台建设滞后，再生资源和垃圾分类回收体系不健全。与节能环保相关的统计监测体系不完善，重要基础数据比较缺乏。节能环保咨询、评估、认证、审计、诊断、核查等配套服务仍有待提高。行业自律、组织协调、综合服务等功能有待加强。

四是市场发育程度较低。合同能源管理、环境第三方治理、特许经营等专业市场化服务模式有待完善。企业节能降耗、资源循环利用和环境保护的投入不足，市场交易行为不规范，使节能环保产业的现实市场与预期及实际需求有较大差距，制约了节能环保产业的发展。

(三)面临形势

从国际形势看，随着全球环境问题加剧、资源能源危机凸显和气候变化日益严峻，特别是国际金融危机之后，世界各主要经济体纷纷实施绿色新政、发展绿色经济，加大节能环保投入，推动创新发展，节能环保产业已成为助推世界经济转型升级的新引擎。

从国内看，“十三五”及未来一段时期是我国节能环保产业发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会提出“坚持绿色发展，着力改善生态环境”的发展要求，“绿色发展”上升为国家战略，为节能环保产业发展提供了广阔的市场空间和良好的发展环境。近年来，国家出台了财政、投资、税收、金融等一系列扶持政策，为节能环保产业的发展提供了良好的宏观政策环境。

当前及今后一段时期，山西正处在工业化、城镇化发展的加速期，国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的攻坚期，全面建成小康社会的关键期。为了大幅降低经济社会发展的资源成本和环境代价，以良好的生态环境持续承载经济社会发展，需要大力发展节能环保产业，为建设生态文明、美丽山西提供物质保障和技术支撑。近年来，我省的节能环保产业呈现较快的发展势头，具备了进一步加快发展的基础和条件。省委、省政府将节能环保产业确定为战略性新兴产业和今后重点培育发展的新兴接替产业之一，在资金和政策上给予大力扶持，为我省节能环保产业加快发展提供了重大机遇。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实中央和省委、省政府的重大战略部署，牢固树立生态文明理念，以绿色、循环、低碳发展为统领，主动对接“中国制造2025”战略，以市场为导向、企业为主体、创新为核心，以信息化深度融合为引领，以高效节能、先进环保以及资源循环利用为路径，以重点工程和基地园区建设为着力点，强化政府引导，完善政策机制，释放市场潜在需求，大力提高技术装备、产品、服务水平，使节能环保产业快速成长为我省国民经济重要的先导性、支柱性产业。

(二)基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求,挖掘应用潜力，培育规范市场，通过需求侧扩张，引导企业以关注政策为主向紧盯市场转变。

坚持创新为本。完善以企业为主体的技术创新体系，立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升供给侧水平，实现产品由低端为主向更加注重高端发展转变。

坚持集聚发展。集聚资金、技术、人才等要素，围绕完善产业体系和产业链条，加快建设产业基地和集聚区，推动节能环保产业集群化、规模化发展，实现单一企业经营向产业链式集聚发展转变。

坚持开放融合。围绕产业优势和短板，积极扩大国际国内交流和合作，有侧重的“走出去”和“引进来”，实现区域自主发展向开放合作共同发展转变。

(三)发展目标

产业规模快速增长。到2020年，节能环保产业产值达到2000亿元以上，年均增长15%左右。培育一批在国内具有较强竞争力和知名度的节能环保大型企业(集团)，年销售收入20亿元以上节能环保企业10家，10亿元以上企业20家。

创新能力持续增强。“十三五”期间，研发20项具有自主知识产权的关键共性技术并实现转化应用，每年推广20项节能环保先进适用技术。

产业布局逐步优化。到2020年，打造分片集中、辐射区域，优势明显、各具特色的节能低碳环保产业园区15个，其中国家级节能环保产业示范园区3个。

市场服务体系快速发展。到2020年，节能环保服务业销售额年均增长15%左右，形成20个年产值在1亿元以上的节能环保服务公司。

延伸阅读：

全名单!山西将打造这些节能环保产业龙头、基地、重大项目……

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