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关于环保的那些通知办法……

2017-02-15 09:11来源:法治周末作者:陈霄关键词:环保部环境污染环境公益诉讼收藏点赞

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“(环境)公益诉讼基本完全靠司法解释。”夏军对法治周末记者说,因为时常代理环境案件,他一直以来都非常关注环境相关的司法解释,在司法实践中,相较部委联合下发的林林总总文件,这些司法解释的用处更大。

最近的一个颇具影响力的司法解释则是2016年年底由“两高”(最高人民法院和最高人民检察院)联合下发并于今年开始施行的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。

事实上,自1997年刑法修订新增了重大污染环境事故罪以后,“两高”就环境污染刑事案件的法律适用总共出台了三部司法解释,今年实施的是第三部。

根据2015年公布的一份关于污染环境罪的案件调查报告,自2013年《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中明确了14种环境污染刑事犯罪类型后,各级环保部门、公安机关、检察机关和法院对涉嫌“污染环境罪”行为人的追究力度明显加强,案件数量显著上升。新环保法实施后,污染环境犯罪案件数量更呈“井喷”之势。

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授在接受法治周末记者采访时说,从发展脉络来看,这三部司法解释对环境犯罪的打击越来越严厉。

最近两年,随着生态文明建设的推进,对环境犯罪的打击较2013年以前有了大幅增加,过去每年只有二三十起,近两年每年平均有1400多起。王灿发对法治周末记者解释说,“两高”之所以连续出台力度加大的环境司法解释,主要是因为目前还没有遏制住环境恶化的势头,破坏环境的行为也并没有大量减少。

王灿发认为,新的司法解释更加严厉是为了更有效制裁环境违法犯罪行为,“乱世应当用重典”。

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作为一项庞大的系统工程,环境问题治理一直以来都是部门间联动协作的重要领域。法治周末记者注意到,近年来,为应对日益严峻的环境态势,环保部与多个部门联合下发了数量不菲的各种文件,涉及环境问题的方方面面。

这些文件有些是针对特别具体的问题而制定的,这类文件往往由于目标精准、手段明确而获得良好的执行效果,最常见的就是各类通知,例如,去年环保部、公安部、财政部、交通运输部、商务部五部门联合下发的《关于全面推进黄标车淘汰工作的通知》,要求各地积极开展营运黄标车集中清理工作,督促企业及时淘汰2005年年底前注册登记的营运黄标车,集中排查达到强制报废标准的机动车,严格查处报废车上路行驶违法行为。在2017年地方两会上,淘汰黄标车的具体目标被列入了许多行政首长的工作报告中。

又比如,此前国家发展改革委、财政部和环境保护部联合印发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,要求各地调整主要污染物排污费征收标准,提高收缴率,实际差别化排污收费政策。

“通知”适用的对象和范围往往都非常具体,而“意见”所针对的范围则相对较为宽泛。

例如,2016年3月,发改委、环保部等十部门联合发布《关于促进绿色消费的指导意见》,倡导绿色消费理念,鼓励绿色产品消费和扩大绿色消费市场。除了宽泛意义上的倡导和政策指引之外,该意见中也提出了发展网络预约拼车、民宿出租、旧物交换利用等具体的建议手段。

一般来说影响力更大、更为人熟知的通常是一些“办法”,这些多数是由部委联合下发的部门规章,例如,司法部与环保部共同制定的《环境损害司法鉴定机构登记评审办法》和《环境损害司法鉴定机构登记评审专家库管理办法》,用于规范司法行政机关登记环境损害司法鉴定机构的专家评审工作。

还比如,环保部与国家发改委、人民银行、银监会联合发布的《企业环境信用评价办法(试行)》,指导各地开展企业环境信用评价,约束和惩戒企业环境失信行为。

通常来说,“意见”和“办法”在实践中适用的成效几何,对于社会公众来说,并不是那么容易判别,从法律技术层面来说,评价它的实施效果似乎是立法监督机关的任务。

不过,环保业界的受访人士认为,部门之间针对环境问题而下发的这些文件从实务的角度来看都颇具意义,往往是因应实务需要而制定,并随着形势的变化而不断出新。相对于法律法规而言,这些大量存在的规范性文件往往更迅速、更灵活、更具操作性,但有时候也难免烙上部门利益的印记。

原标题:关于环保的那些通知办法
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