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王立章:地方国有水务企业混改路在何方?

2017-02-21 09:00来源:E20水网固废网作者:王立章关键词:水务企业供水企业江南水务收藏点赞

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三、国内外案例

(一)曾经的朱氏国企改革

差不多20年前(上世纪90年代末),我们面临着同样的问题:国企问题积重难返,面临严重困境。总理朱镕基抱着“不管前面是地雷阵还是万丈深渊,我将勇往直前,义无反顾,鞠躬尽瘁,死而后已”的决心,顶着一批职工下岗的压力,以雷霆手段,进行了大刀阔斧的改革,通过“抓大放小”、“股份制改造”、“兼并破产”、“终止重复建设、清除产能过剩”、“裁撤冗员”等改革,实现了国企“三年脱困”(1998年、1999年和2000年)的目标,也相当程度上扭转了国企大面积亏损的问题,但同时也带来了社会动荡,后遗症一直存在。

(二)撒切尔夫人的全面私有化

撒切尔的做法并不复杂,大刀阔斧对国内各大国有企业和垄断部门进行私有化。除了铁路、邮政两个系统外,几乎所有关键部门的要害国有企业都被列为私有化目标。采取的私有化形式,则包括整体出售、拆分售股给公司员工和上市三种。通过这个“战后英国经济和工业结构最重大、最激进改革之一”,英国达到了通过用市场调节代替政府和文官制度直接干预经济活动,提高经济效率,增加市场竞争,最终建立起人人拥有股票的“股东社会”的目的。

(三)新加坡的“淡马锡模式”

所谓的淡马锡模式是指新加坡淡马锡控股公司的经营方式。新加坡财政部拥有淡马锡100%的所有权。在强大的行政权的控制下,淡马锡通过政府放权,不干预企业经营决策,以及高效完善的经理人制度,提高了团队成员的积极性等措施释放企业管理潜能,特别是对下属公司控股方式高效灵活,选派高层人员进入下属公司参与其管理与决策,同时又避免参与下属公司的日常经营管理,这种机制设置使淡马锡能够间接管理其下属部门公司,也能使其下属公司充分保持发挥自主性和创造力。这种设置避免了经营扭曲又赢得傲人的业绩。

(四)国内的类“淡马锡模式”

1 北控水务的模式-国有+民营+港股

北控水务作为北京地方国企北控集团的二级公司,在混合所有制改革上,明显比其它大国企甚至央企快了一步,其“国有、港股、民营”的类“淡马锡模式”, 实现了地方国企的做强做优和做大,“国有、港股”不用说了,民营则具体体现在决策机制、激励机制和考核机制,最重要的是在决策机制上,北控集团对北控水务主要是控股关系,决策上不会过多干预,这很类似澳门水务的模式,即将资产所有权和经营权分离,资产还是政府所有,但经营权下放给管理层来做。在股权激励方面,北控水务也做的比较早,在收购中科成之后,便统一薪酬体系,完善激励机制,管理层股权激励和股票期权的设置,直接激发了整个团队的积极性,已连续6年位居水业十大影响力之首。

2 云南水务的模式-国企+民企+港股

2011年云南水投通过公私合营与碧水源设立的云南水务产业发展有限责任公司为地方国企混改开创了另一个模式。其国有控股民营资本经营、引入职业经理人、设置股权激励等措施,不仅为地方政府带来了新的产业和新的技术,并能协助解决就业等问题,合资公司注入民营企业的活力,提高项目服务水平,业绩飙升明显,最终于2015年5月27日在H股挂牌交易,首日即成功募集了超19亿港元的资金,也实现了地方国企通过二级混改做强做优和做大。

3 北京排水集团模式-国有+基金+资本

2014年9月18日,已有40年历史的北京排水集团有限责任公司(下称北排集团)完成了关键一跃,惊动了水务市场。北排集团与国投创新投资管理公司(下称国投创新)签订协议,双方决定组建合资公司——北京北排水环境发展有限公司(下称北排水环境),根据协议,北排集团将旗下污水处理、再生水利用和污泥处置等板块的核心资产作价70亿元,装入北排水环境,国投创新则以30亿元现金入股。北排混改借力基金引入社会资本,这在基础设施和环保领域很不多见。此外,北排水环境出资30亿元,与中国工商银行和上海浦东发展银行共同发起规模为100亿元的国投水环境(北京)基金,并邀请全国社保基金参与其中,为北排水环境未来新建和收购污水处理厂提供资本金。

原标题:王立章:地方国有水务企业混改路在何方?
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