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表面上看,北排这次改制是基于履行《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015)》交给北排的任务目标,其实更深层次的是市场化改造。北排虽然掌控主城区主要污水处理厂,但由于体制原因,是典型的市政服务企业,有浓重的事业单位色彩。此前北京市财政局是按照财政拨付程序,预算经审核后拨款,企业收支基本是“打个平手”。因此要想发展并走出北京,开发全国的水务市场,必须改制。
起初,北排方面并不认可国投创新的方案,认为市场化步伐太大,北京市政府方面不会轻易接受提案,北排也没办法适应急速的转身,为此,双发经过一年多的谈判和交流沟通通过观念碰撞与转变才达成一致。为了能在短时间内实现市场化转型,突破北排集团内部非市场化因素限制,合作公司首先“去行政化”, 供职于北排水环境人员的行政级别完全被“剥夺”,没有局级、处级,只有总经理和经理”,此外,管理层股权激励计划也纳入考虑之中。
2015年之前,北排水环境集中精力履行《北京市加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013-2015)》,污水处理规模翻了将近一倍,同时进军外埠市场,目标是从区域性的水务公司发展为千万吨级的全国性乃至世界级水务集团,最后登陆资本市场,届时国投创新可实现退出。北排二级混改后登陆哪个资本市场非常值得期待。
四、二级混改-地方国有水务企业可选之路
针对地方国有水务企业而言,是地方国企的典型代表,他们更多的提供的是公益类服务,与人民生活息息相关,混改更需慎重,在中央“宜改则改,稳妥推进”的基本原则下,大刀阔斧的朱氏改革显然不合适,撒切尔夫人的全面私有化与我国公有制为主的经济体制也相去甚远,而“淡马锡模式”来自同样一党执政的新加坡,有很多可借鉴之处,它的100%控股但不参与经营,解决了机制问题,完善的经理人制度,解决了人才引进和股权激励问题,特别是对下属公司的无为而治给二级公司以极大的发挥空间。如上所述,国内这种类“淡马锡模式”探索已经有成功的先例,如北控水务和云南水务,近期,海峡环保在A股成功上市,也是福州水务通过设立二级公司进行混改并将其推向资本市场的实例。
鉴于上面提到的在一级公司层面混改面临的诸多问题,对“淡马锡模式”进行改造并应用在二级公司层面进行混改,可为地方国有水务企业混改探索一条新的路。为此,建议地方国有水务企业借鉴“淡马锡模式”在二级公司层面进行混改,包括但不限于:
1、在二级公司层面混改成立混合所有制企业,这样程序更简单,操作更便捷;
2、根据二级公司合资模式和未来业务的类型设定股权比例。如果各方均以现金资产入股,则完全是一个全新的企业,做增量而非存量,可以现代企业管理制度设计治理模式,发挥各自所有制的优势,利用社会资本激发国企现金货币资产的更大活力,快速进入市场,股权比例相对灵活;如果,国企以其它资产作为入资,则可根据资产的类型设计股权比例,如果是完全竞争的行业,则股权比例不受约束,根据双方的意愿和未来市场的需求进行合理设置,如果是特定行业,如垄断行业,则国有控股,但采取国有民营的方式,引入职业经理人制度,利用社会资本和机制,激活存量资产,做强、做优、做大;
3、根据资产类别分别设计二级混改机制,将风险进行合理分摊和并建立隔离机制,避免个别经营不善,对整体混改的影响;
4、完善职业经理人制度,鼓励引入员工持股和股权激励。根据二级公司混改的类别,分别设计不同的股权激励方案,以便吸引不同层次的人才,做到人尽其才;
5、根据二级混改公司不同的经营范围、治理结构、商业模式等对接不同的资本市场,设计不同的上市路径和时间表,鼓励快速接通资本市场;
6、总公司可慢慢变成控股公司,控股或参股不同的下属二级公司,并根据控股与否分别设计不同的监管机制,确保国有资产的保值增值。
总之,坚持公有制与非公有制经济共同发展,是我国经济体制改革的重要内容,混改不是目的,而是手段,不是为了混合而混合,混改的目的是能够消除公有制以及非公有制之间的障壁,让国企和非公企业从产权上有机结合,而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作,要真正成为一家人,打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。地方国有环境类企业在二级公司层面,进行混合所有制改革,有助于这种治理体系的快速建立,借助民营资本和机制,真正做强做优做大国企,最终增加整个国家在国际上的竞争力。
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