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五是地方政府融资及偿债能力差异大。不同地区地方政府,其付款能力、信誉等均有差异,企业风险评估难度增大。各部门近年出台的新规章文件带来了项目成本增加等问题。随着营业税改增值税及2014年新预算法修改,地方政府可控财政收入、举债能力降低,偿债能力不确定性增加。从回报机制来看,目前政府付费的PPP项目占到了50%以上。其中可行性缺口补助类项目约有30%,使用者付费的有15%至20%,意味着绝大部分PPP项目,都将涉及财政支出问题。企业能否从地方政府获得及时足额支付的项目应收帐款,将影响社会资本参与的积极性。
六是地方政府的信誉和契约精神不强。PPP项目基本为中长期,普遍在10年到30年,项目运营期内可能面临地方政府支付不及时,合同协议与新规章冲突等争议解决问题,这些对于项目稳定持续进行有着重要影响,亟需完善项目管理监督机制。比如,西部某省边疆城市的水利工程项目,在企业施工到四分之一进展时,政府方中断合作,新调任领导欲改换其它公司承建,以致双方僵持不下。此外,个别地方政府为了吸引社会资本参加本地的PPP项目,还存在招标文件弄虚作假,虚增消费需求量、隐藏项目风险等不诚实的问题。
为了完善资源环境类PPP项目在招投标、定调价、合同履约等方面的管理制度,促进项目落地实施,提出相关建议如下:
一是完善环境服务价格调整机制。建立动态或静态的价格调整机制,定期开展项目价费政策的督查评估。对于存量项目,按照协议达到价格调整的启动条件后,双方应开展价格调整谈判或及时召开听证会调价。加强地方财政承受能力评价,对社会资本的权益保障作出制度设计。督促地方政府编制中期财政规划,进行项目预算滚动管理,确保PPP项目支出列入年度预算。发挥价格杠杆的激励作用,对于不达标排放的环保项目,实施环境服务费用扣减,以遏制环保行业恶性竞争,对于采用新技术改造,使排放浓度低于原定标准的企业,给予适度经济奖励刺激,以鼓励环境技术研发和增质提效。
二是推动建立环保PPP项目产业基金。环保基础设施项目体量大、投资金额高,企业仅仅依靠传统自有资金加负债的方式难以保障持续投入。鼓励利用社保、险资、国有大型银行等低成本的政策性资金组建专项产业基金,通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。基金GP之一的环保公司出资比例较小,作为劣后级资金,险资出资等作为优先级资金,撬动银行贷款等筹集其余资金。尤其是国内环境修复行业,面临污染土地底数不清,商业模式不清晰的困境,可借鉴美国超级基金及我国社保制度,引导石油石化企业设立土壤修复基金或清洁基金。
三是完善项目招标投标监督管理机制。破除市场竞争壁垒,营造公平的竞争环境。规范项目招投标操作规程,规范各级机构项目库和专家库建设。实行失信企业监管制度,对于在招投标过程中出现违规违法行为的企业,根据具体情节,予以一定期限内取消投标资格,甚至给予退市的处罚。
全联环境服务业商会
2017年3月1日
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“我坚信,通过不懈努力,定能为建设美丽中国添砖加瓦,让人民群众在更加美好的生态环境中幸福生活。”第十四届全国政协委员、首创环保集团智慧环保事业部总经理黄绵松将他的个人专业与社会责任紧密相连,正积极为生态环保和民生改善建言献策,在履职之路上不断探索前行。黄绵松长期从事城乡水系统治理
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2024年3月1日,由环境商会主办的“2024环境企业家媒体见面会”在北京召开。同时,公布了由环境商会牵头会员企业共同起草的两份提案初稿,已报送全国工商联,将以团体提案形式提交全国政协会议。关于促进再生塑料行业发展的提案(初稿)中国是世界最大的塑料生产国和消费国,面临着严重的塑料污染挑战。
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