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两会环保PPP提案|关于推进环保领域PPP项目实施的提案

2017-03-03 08:58来源:全联环境商会关键词:PPPPPP项目两会环保提案收藏点赞

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五是地方政府融资及偿债能力差异大。不同地区地方政府,其付款能力、信誉等均有差异,企业风险评估难度增大。各部门近年出台的新规章文件带来了项目成本增加等问题。随着营业税改增值税及2014年新预算法修改,地方政府可控财政收入、举债能力降低,偿债能力不确定性增加。从回报机制来看,目前政府付费的PPP项目占到了50%以上。其中可行性缺口补助类项目约有30%,使用者付费的有15%至20%,意味着绝大部分PPP项目,都将涉及财政支出问题。企业能否从地方政府获得及时足额支付的项目应收帐款,将影响社会资本参与的积极性。

六是地方政府的信誉和契约精神不强。PPP项目基本为中长期,普遍在10年到30年,项目运营期内可能面临地方政府支付不及时,合同协议与新规章冲突等争议解决问题,这些对于项目稳定持续进行有着重要影响,亟需完善项目管理监督机制。比如,西部某省边疆城市的水利工程项目,在企业施工到四分之一进展时,政府方中断合作,新调任领导欲改换其它公司承建,以致双方僵持不下。此外,个别地方政府为了吸引社会资本参加本地的PPP项目,还存在招标文件弄虚作假,虚增消费需求量、隐藏项目风险等不诚实的问题。

为了完善资源环境类PPP项目在招投标、定调价、合同履约等方面的管理制度,促进项目落地实施,提出相关建议如下:

一是完善环境服务价格调整机制。建立动态或静态的价格调整机制,定期开展项目价费政策的督查评估。对于存量项目,按照协议达到价格调整的启动条件后,双方应开展价格调整谈判或及时召开听证会调价。加强地方财政承受能力评价,对社会资本的权益保障作出制度设计。督促地方政府编制中期财政规划,进行项目预算滚动管理,确保PPP项目支出列入年度预算。发挥价格杠杆的激励作用,对于不达标排放的环保项目,实施环境服务费用扣减,以遏制环保行业恶性竞争,对于采用新技术改造,使排放浓度低于原定标准的企业,给予适度经济奖励刺激,以鼓励环境技术研发和增质提效。

二是推动建立环保PPP项目产业基金。环保基础设施项目体量大、投资金额高,企业仅仅依靠传统自有资金加负债的方式难以保障持续投入。鼓励利用社保、险资、国有大型银行等低成本的政策性资金组建专项产业基金,通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。基金GP之一的环保公司出资比例较小,作为劣后级资金,险资出资等作为优先级资金,撬动银行贷款等筹集其余资金。尤其是国内环境修复行业,面临污染土地底数不清,商业模式不清晰的困境,可借鉴美国超级基金及我国社保制度,引导石油石化企业设立土壤修复基金或清洁基金。

三是完善项目招标投标监督管理机制。破除市场竞争壁垒,营造公平的竞争环境。规范项目招投标操作规程,规范各级机构项目库和专家库建设。实行失信企业监管制度,对于在招投标过程中出现违规违法行为的企业,根据具体情节,予以一定期限内取消投标资格,甚至给予退市的处罚。

全联环境服务业商会

2017年3月1日

原标题:关于推进环保领域PPP项目实施的提案
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