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深度|部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考(一)

2017-03-07 10:01来源:环境保护部环境规划院作者:孙宁 彭小红等关键词:土十条土壤污染防治土壤环境管理收藏点赞

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“广东方案”既传承了“国家土十条”的主要逻辑,同时又从提高操作性角度,突出了管理体系、科技支撑等主要任务设计,新增了“先行区建设与机制创新”的创新设计,体现出与“十二五”广东省重金属防控和土壤污染防控基础的连续性,也体现出重视体制机制上的创新。“广西方案”中将“严防矿产资源开发污染土壤,推进矿区生态恢复利用”作为一项重点任务单独提出,结合实际,内容具体,重点突出。“四川方案”新增了“优化土地资源空间布局、探讨土壤风险管控模式”任务,明确提出在泸州、德阳和凉山等3个市(州)开展市级土壤环境风险管控试点建设,探索不同类型下的风险管控模式,具有较好的创新性。“甘肃方案”在污染源防控部分,区分工矿污染、农业污染和生活污染三个方面,分别各自独立成一条任务。“北京方案”按照“目标指标-主要任务-保障措施-组织领导”的总体结构进行设计,逻辑层面非常清晰,重点突出了核心任务,体现了省级土十条操作性方面的要求。“重庆方案”内容较为细致,相比“国家土十条”的任务结构,新增了防治新增污染土壤;区分了农用地污染源和工况污染源防治,形成两条任务,各项任务的内容更加细化;将监管能力建设、监管执法、科技支撑、资金保障和社会监督等五个方面调整为保障措施,从而更加突出10个方面的核心任务。“上海方案”中加强了“严格控制和预防土壤污染”的内容设计,并将其作为第二条任务,从空间(强化空间布局管控)、工业(严控工业污染排放)、固废(加强固体废物污染防治)、农业(加强农业生产监管)、生活源(减少生活污染)和应急(加强突发环境事件应急管理)等六个方面进行细化设计,体现并加强了污染源头防控的思想。

2. 目标指标

“国家土十条”以改善土壤环境质量为核心,以防控土壤环境风险为目标,从土壤环境安全、土壤风险防控、土壤环境质量改善等方面提出了土壤污染防治的目标,并以土壤安全利用率为核心,分别提出了耕地和污染地块的安全利用率核心指标。各省方案基本遵从了国家提出的土壤污染防治目标,在核心指标选择上,紧紧围绕“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”两个指标提出了不同要求。见表2所示。

各省均没有提供“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”的测算基础数据,以及污染耕地安全利用和污染地块安全利用面积的绝对数值,各省指标或者采用与国家层面相同的指标值,大多数省份均高于国家的指标值。

“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”两个指标,以及污染耕地安全利用面积、污染耕地种植结构调整面积已经确定纳入国家与各省签订的土壤污染防治责任书中,并作为最重要的指标进行考核。各省应将实现“污染耕地安全利用率”和“污染地块安全利用率”两个指标作为“十三五”时期的核心工作主线加以落实和推动。安排中央土壤污染防治专项资金支持项目时,需要充分注意资金支持项目的实施对完成两个核心指标的贡献作用。相比之下,耕地方面的考核要求落实难度比污染地块考核要求落实难度要大,各省因优先考虑耕地方面的指标任务要求,高度重视这些指标在辖区范围内的分解落实,利用好现有各种途径的土壤污染状况调查数据,设计好一套科学、合理的指标分解方法,上下做好沟通与衔接,明确辖区范围内各市、各区县的耕地安全利用、耕地种植结构调整的具体范围与面积指标。在此基础上,再进一步开展工程措施的组织与实施。

延伸阅读:

《湖南省土壤污染防治工作方案》正式发布(附全文)

《云南省土壤污染防治工作计划》正式发布(全文)

《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》印发(全文)

原标题:【重磅解读】环保部环境规划院孙宁等:部分省级土壤污染防治行动方案的对比分析与思考(一)
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