深度|城市生态保护红线与生态控制线协调性研究-第4页-北极星环境修复网

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根据《指南》要求,结合地方生态保护红线实践，总结深圳、东莞及广东省划定城市生态控制线的实践经验，汇总两线内容衔接体系，见表2。其中,森林公园、风景名胜区等法定保护区需根据主导生态功能确定其分类。从两线内容来看，城市生态控制线可划分为生态保育、休闲游憩、安全防护以及垦殖生产等四大类型。城市生态保护红线按照生态功能差异可分为生物多样性保护、水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄、城市调节等六大类型。其中城市调节区为城市生态系统内部需要保护的具有重要生态调节作用的区域，是地方根据需要增设的保护类型。

内容协调主要包括三方面内容：一是分级分类体系上的协调。两线在划定时采用分级分类的划定方式亟需形成统一标准，比如,对饮用水水源保护区中一级、二级和准保护区的分级以及城市中公园绿地等永久性绿地的保护。二是禁止开发区的协调。两线与城市总体规划中的“三区四线”以及土地利用总体规划中的“三界四区”关系密切，应当与禁止建设区、限制建设区等内容衔接，使禁止开发区在内容、分级以及空间范围上保持一致。三是内容深度上的协调，两线在总规层面或者专项层面应保持内容上的协调。总规层面的实践主要依托环境总体规划(试点)或城市总体规划，作为其重点篇章之一。专项层面的实践主要出于地市需要或落实上级要求，有的是按照总规进行下一阶段细化落地，内容深度要高于总规层面。此外，一些城市在战略规划中就已经开始建立体系。两线在不同层面的内容深度及技术要求应保持衔接，做到数据精度、图纸比例一致。

4.3 管控协调解决部门管理准入条件不一致问题

按照“分级分类”的划定思路，建立分类施策的管控体系，是两线落地管理的关键，管控政策应当因地制宜不能过严或过松。管控协调包括三方面的内容：一是协调“刚性禁止区”的准入条件。城市生态保护红线中一级管控区不都是严格意义上的保护区，两线在一级区中除涉及自然保护区等有法律依据的区域外，还涉及经评价或根据生态系统重要性划入的区域。对于一级管控区内，哪些可以准入，哪些不能准入，是两线衔接的重点,也是决定划分方案的关键。城市生态保护红线的一级区更严格，相应的准入标准也会更高，从地市实践来看尚未统一，主要涉及区域性重大线性基础设施包括道路交通、电力电信等，此外还涉及公园、道路等公益性基础设施的准入问题。城市生态控制线一级管控区相对要求宽松一些，必要的旅游交通、公园等可以准入。二是协调“有条件限制区”的准入条件，主要涉及二级管控区内的村庄发展问题，如城市生态控制线中涉及农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施。城市生态保护红线中涉及乡村改造、基础设施、农村生活设施、旅游设施等。笔者认为，两线划定应根据地市生态本底差异，制定与生态控制区域以及管理目标相符的管控措施，做到“分类施策、一地一策”，避免出现“一刀切”的管控政策。三是协调建立调入调出机制。生态控制线中的重要区域可以调入生态保护红线，实施“红线”管控政策，同时应完善城市生态保护红线的动态调整机制，每三年或五年对生态保护红线保护状况进行评估，动态调整自然保护区、饮用水水源保护区等禁止开区范围。

5 结语

城市生态系统是一个动态的平衡系统。两线在构建城市生态安全格局、防止城市无序蔓延等方面发挥着重要作用，且在概念内涵、法律地位、划定内容、划定方法、管控要求等方面存在差异。为进一步促进两线之间的衔接，指导地市划定工作，本文提出以下几点建议：

①加强部门协作，协同划定;②城乡统筹，建立多规融合机制，实现生态“一张图”;③统一工作底图，建立数据共享平台;④尽快出台城市层面的划定技术指南，建立统一的监管部门和差异化的管控制度;⑤建立两线考核与公众参与制度，完善生态补偿制度和激励机制;⑥建立两线动态调整机制。

两线在实践中尚存在诸多不完善的地方，需要在今后的研究中加以完善。比如，城市生态保护红线与生态安全之间缺少定量研究，城市划定多少比例的生态用地是安全的，需要进一步研究，城市生态控制线划定时如何对城市建设用地边界进行科学预留，两线的分级管控政策如何制定，等等。总之，科学划定城市生态保护红线与生态控制线，控制城市安全底线与城市开发边界上限，保障城市生态系统格局永续平衡，是一项十分重要的工作，任重道远。

延伸阅读：

环保行业研究报告：环保企业融资获支持生态保护红线划定

中办国办印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》 (全文)

原标题：【独家】城市生态保护红线与生态控制线协调性研究

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