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美国和日本的环保行业发展路径主要为:由污染事件频发引起环保意识觉醒,倒逼环保政策出台,进而推动环保行业快速发展。可见,环保意识和政策是环保行业发展起来的重要驱动因素,且政策是行业发展的直接驱动力。政策对环保行业发展之所以如此重要,主要是由环保行业的公用事业属性决定的,即环保行业具有公益性和正外部性,这些特性决定了环保行业的发展必须有政府的调控和干预。
(2)环境治理过程缓慢,从政策密集出台到环境改善约需20年以上
根据国际经验,环境治理过程缓慢,从政策密集出台到环境改善约需20年以上的时间,若要实现环境质量达标则需要大约30-40年的艰苦努力。美国环保政策密集出台时期为20世纪70年代,环境质量开始改善时期是20世纪90年代,经历了约20年的污染集中治理阶段;日本情况基本类似,从1970年密集出台公害防治法例到1990年工业污染问题基本解决,也经历了近20年时间,但与美国不同的是,日本从1990年到2000年,额外用了10年时间集中治理生活污染问题。
(3)环保行业呈现一定逆经济增长特征
美国环保行业增速最快的时期是1971-1980年,而1973-1975年和1978-1980年是美国两次典型的滞胀期,GDP增速均出现大幅下滑。日本环保行业有两次高增长时期:1971-1979年(第一次)和1990-1999年(第二次)。第一次高速增长期恰逢第一次石油危机爆发,日本产业结构调整期;第二次高速增长是日本经济泡沫破裂期,这两个阶段日本GDP增速都显著放缓。
(4)高峰时环保投入占GDP比重超2%,质量改善后逐步下降
美国环保行业经过1971-1980年的快速增长后,在1980年环保治理投入占GDP的比重超过2%,达到阶段性高点。日本环保行业经历第一次高速增长后,环保投入占GDP比重达2.35%;在第二次高速增长后,环保投入占GDP比重进一步提升至3.1%。在环境质量改善以后,美国环保行业增速下降,但环保投入仍在缓慢增长,而日本环保投入下降明显。此后,行业开始向节能和循环利用技术研发等新领域发展。
二、发达国家环保行业快速发展的条件我国均已具备
1、经过30年经济的高速增长,我国环境污染问题已经凸显
经济高速增长下我国污染事件频发。改革开放以后,中国经济经历了近30年的高速增长,同时也造成了严重的环境污染问题。环境污染事件层出不穷,涉及到水、大气、固废和土壤等多个领域,发达国家在工业化中后期出现的污染公害在我国已普遍出现。
2、我国公众环保意识渐渐觉醒
我国公众对环境污染事件关注度提升。微博统计数据显示,当发生环境污染事件时,网友对“环境污染”关键词的搜索频率显著上升;并且,网友对“环保”关键词的搜索频率在2013、2014年最高,高峰时单日超过百万次。而2015年2月柴静发布的记录片《穹顶之下》再一次引发了公众关于环保问题的大讨论。此外,上海交通大学发布的《2015中国城市居民环保意识调查》结果显示,53.9%的民众认为城市污染状况非常堪忧,该比例比2013年提高了2.3个百分点。
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