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引 言:污染围城、生态环境退化是当前环境保护工作的最大挑战,也是建设社会主义生态文明和美丽中国的主要瓶颈,如何遏制各种污染排放的增长势头,如何改善生态环境质量是当前各项环保体制改革和政策工具的重中之重。在此,作为环境经济规制最为基础的政策手段,根据全国人大在2016年12月通过的《环境保护税法》,环境保护税将于2018年1月1日在全国范围内开始正式实施。值得探讨的是,环境保护税究竟将如何助力于生态环境保护,破解污染围城困境呢?
一、污染围城的真正成因是经济关系的扭曲
表面上看,各种污染物的排放与生产及消费有着直接的关联,体现为污染密集型的生产模式和消费模式造成了生态环境困境,但实际上,在生产与消费背后,污染的排放受到了各种经济关系的制约和影响,体现为,在扭曲的经济关系下,污染的排放无法遵循资源最优配置的原则,其结果是经济增长和生态环境出现双重失衡。就此而言,解决污染围城困境的核心在于理顺几种主要的经济关系,其中包括地区间经济关系,央地间经济关系和产业间经济关系,政府与市场的经济关系。
以地区间经济关系为例,反映人口、资源、产业和经济在空间上分布的地区间经济关系,存在某些产业在某些地区分布过于集中的弊病,受地区间经济相互竞争的驱使,相应地区不得不走上牺牲生态环境来换取经济增长的恶性循环,并长期徘徊在价值链的低端生产环节。这不仅加剧了地区间经济关系的失衡,同时也对生态环境形成越来越大的压力。譬如,以焦煤为例,每平方公里产量最低的为广东地区的121吨,而最高则是山西省,达到了7836吨。
其次,就央地间经济关系而言,主要体现为中央与地方在财权、财力和事权等方面的关系。相关研究显示,长期以来,央地间失衡的经济关系是造成生态环境问题的根源之一,具体表现在,按照现行的央地经济关系,地方政府负责环保事权,但财力却无法得到保障,其中存在巨大的支出缺口,同时,在地方政府谋求扩大财力的刺激下,一定程度上放任发展污染密集型的产业以获得财力。
此外,就产业间经济关系而言,体现为处于价值链不同环节上各种产业之间的依存和竞争关系。在缺乏产业链全生命周期污染排放核算的情况下,产业间和产业内的低成本竞争和依存倒逼企业过度利用环境资源,从而造成产业间失衡的经济关系。
最后,对生态环境造成影响的还有政府与市场间的经济关系。一般而言,政府与市场基于对不同部门的功能划分而确定相互之间的边界,形成互补的经济关系,也就是政府提供公共产品,而市场提供私人产品,生态环境保护显然是主要从属于政府供给的范围,市场也可从提高资源配置效率等方面发挥保护环境的作用。但事实上,政府与市场之间的边界模糊,就生态环境而言,其结果是政府和市场都没有发挥各自的应有作用,致使污染围城。
二、环境保护税有助于矫正扭曲的经济关系
从以上分析可见,污染围城的根本成因在于经济关系的扭曲,因而要根治生态环境问题,还得从根源出发,消除经济关系中的扭曲之处。
其一,环境保护税在本质上是矫正税;
根据环境保护税的始创者,著名福利经济学家庇古在100年前的阐述,受外部性的作用,市场存在失灵,损害社会福利的最优化,有必要加以矫正,因此,他提出了著名的“庇古税”,也就是本文所讨论的环境保护税(或者“环境税”、“污染税”等)。后来的学者在此基础上,将环境保护税与其他一般税种区别开来,称之为”矫正税“,其意在于通过税负的形式来矫正市场失灵和资源配置上的扭曲。
除此之外,环境税作为一种矫正税,还有一层含义,那就是矫正政府失灵。根据经济学理论,在市场经济中扮演守夜人角色的政府,在信息不对称、利益冲突、不确定性等条件下,其实也存在失灵的可能,无法有效地提供社会所需的公共产品。以环境保护为例,政府往往倾向于通过法律、行政命令等方式来实行环境规制,但事实上,命令-控制型的环境规制手段在保护环境上存在先天不足,并非污染控制的最佳选择。因此,有必要通过将环境保护与市场本身相结合的方式来改善环境质量,比如环境税等环境经济政策工具,就能较好地发挥这样的效果,从而矫正政府行为本身的失灵之处。
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葛察忠,环境保护部环境规划院环境政策部主任、研究员。长期从事环境政策、环境经济手段、环境管理等方面的研究工作,承担了多项研究任务并取得了丰富的研究成果。由其组织负责的中国环境税政策设计与实施战略等研究成果为我国相关环境经济政策的制定提供了参考。2018年全国环境保护工作会议强调,推动
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一、基本概况1.征收管理的依据是什么?《环境保护税法》《环境保护税法实施条例》《国家税务总局关于发布环境保护税纳税申报表的公告》《环境保护部关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告》《财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知》以及《税收征收管理法》等。2.什
8月30日,肃南裕固族自治县税务局税收管理人员汤新一行4人来到县城南侧的集中供热改造项目现场,了解该项目的环保整改进展情况。“你们放心,该采取的环保措施我们都采取了,今年冬季,我们的环保税肯定还会大幅下降。”负责现场施工的肃南裕兴供热有限责任公司副经理王延贵自信地说。裕兴公司负责的肃
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在2015年,阿迪达斯和海洋环保组织Parley合作,推出了几乎完全由海洋塑料垃圾为原材料的环保概念鞋,引领了一波运动品牌的环保潮流。此后,国内外的运动品牌如耐克、锐步也推出了环保鞋和衣物。根据最新的数据,阿迪的环保概念鞋在2017年的销量达到100多万双。这种环保鞋给陈洁留下了非常深的印象,因
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最近有很多朋友非常关心洋垃圾进口禁令的事情,也有媒体朋友多次来电聊到这个话题,这反映了公众和业界对这个话题的高度关注,我想有必要在这里围绕这个问题做一些分析,也算是从环境经济学的视角出发,做一个统一的回应。真正意义上的全面禁止目标到2019年年底就可以基本实现。图片来源:东方IC第一,
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