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(三)城市洪涝灾害较为严重
城市防洪能力与经济发展水平不相适应。近年来全市开展了大规模的城乡水利防灾减灾工程,但总体来看,防洪除涝工程建设仍难以满足社会经济发展的需求。加之近年来城市快速发展,缺乏对降水就地消纳和利用,缺乏有效的控制与引导措施,加大了城市排水系统的压力、加剧了洪水灾害发生频率。城市排水管网标准较低。随着我市经济、城市建设的迅速发展,原蓄滞雨水的鱼塘、水面和农田逐步被厂房、民房等所取代,减少了径流的调节能力,导致地表径流增大,而排水设施没有跟上城市化步伐,标准普遍偏低,导致排水管网无法适应现状排水需求。如2014年“5.11”洪水,给石马河塘厦镇带来较大损失。尽管塘厦降雨量并不大,但由于河道过流能力不足,河道沿线有不少瓶颈卡口,加之市政排水管网的标准偏低,路面汇集的洪水不能够及时排走,造成严重的洪灾损失。排水管理体制不健全。我市市区各街道水务基层部门大都未建立有效的城市排水设施管养机制,投入的人员和经费有限,对排水管网的检查维护和清淤工作没有建立长效的保障机制,市区排水设施管养工作处于被动状态。此外,市区各街道的三防、水务、国土、气象、城管、环卫和交警等基层部门尚未建立完善的应急联动机制,在强降雨天气来临时,难以及时调集各部门资源迅速有效处置内涝积水事件。
(四)水务改革创新仍需持续向纵深推进
水务管理体制不畅。多数镇街未按照市政府有关要求组建农林水务分局,部分镇街的涉水事务仍多头管理,职权较分散。水务工程管理工作存在一定程度的重建设轻管理的状况,基层三防机构不完善、人员不足,存在信息传递渠道不畅通、险情抢护能力弱、危机管理水平不高等问题。水务队伍建设仍需加强。各镇街基层技术人员量少质弱的现象仍普遍存在,水务建设管理职权较分散,未形成集中优势人才资源的建设管理队伍,限制了水务工作推进。水务工程信息化基础设施建设滞后。工程领域的信息化及自动化普及率较低,影响了全市水务信息化建设进程。水务发展中呈现出许多深层次的矛盾和问题,特别是体制机制的障碍,严重制约了全市水务发展速度,亟需加大改革攻坚力度进一步破解。
2 水务发展面临的新形势和新要求
2.1 经济社会发展新形势
“十三五”时期,世界经济处于国际金融危机后的深度调整阶段,国内经济进入增速换档、动力转换、结构调整的新常态,东莞经济发展开始进入工业化后期阶段,总体上处于跨越“中等收入陷阱”的关键时期,经济结构和社会结构深刻调整,各种积极因素和矛盾风险复杂交织。
从国际经济形势看,世界经济将在较长一段时间内保持中低速增长的新常态,全球贸易增速也将长期保持较低水平。发达国家“再工业化”吸引中高端制造业回流与发展中国家利用成本优势吸引劳动密集型产业转移,形成“双重压力”。世界新一轮科技革命和产业变革步伐加快,信息化与工业化深度融合,互联网+不断催生新模式、新业态、新经济,深刻影响全球经济格局。
从国内经济形势看,既面临“三期叠加”的复杂形势,又处于“三期并存”的特殊阶段。经济发展进入增速换档、动力转换、结构调整为主要特征的新常态。全面深化重要领域和关键环节改革增强发展活力;创新驱动发展战略成为推动发展的新动力;“一带一路”战略将开创对外开放新格局;协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,将生态文明提到新高度;国家治理现代化将推进基本公共服务均等化和社会建设迎来新局面;实施京津冀协同发展、长江经济带、泛珠三角合作等重大区域战略,将带动国内经济格局深刻调整;高标准打造上海、天津、广东、福建自由贸易实验区,将重塑我国参与国际合作竞争新优势。
从省内发展形势来看,经过“十二五”时期的发展,我省经济总量继续位居全国前列,转型升级已迈出重大步伐,达到中高收入地区较高水平,综合实力和核心竞争力得到重大提升。2013~2014年,我省已基本迈入工业化后期阶段,“十三五”时期,将继续保持工业化后期阶段,全省珠三角优化发展和粤东西北振兴发展协调推进,粤港澳合作深入开展,共建大珠三角湾区经济已成共识,珠三角经济一体化趋势更加明显,这些将为我市发展带来新的机遇。
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