四川省“十三五”生态保护与建设规划

二、西部生态高原

西部生态高原包括川西北高原区、川西高山峡谷区和川西南山地区，总面积30.57万平方公里。该区域山高坡陡谷深，地形地貌复杂，北部地区气候严寒，南部地区光热资源丰富，是长江、黄河流域重要的水源涵养区，也是典型的生态脆弱区、自然灾害多发区和藏、彝、羌等少数民族聚居区。打造西部生态高原，应着力构建以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性三大生态屏障为重点，以金沙江、雅砻江和岷江—大渡河上中游等三大流域生态带为骨架，以各类自然保护地的典型生态系统为重要组成的“三屏三带多点”生态安全战略格局。

西部生态高原生态保护与建设的重点是：加强重点生态功能区建设和生物多样性保护，强化公益林、天然林和草地资源保护管理，巩固退耕还林和草原生态保护建设成果，深入推进沙化土地、退化高寒湿地及江河湿地修复、退化草地恢复、干旱半干旱土地及矿山废弃地生态综合治理，加强森林草原灾害防控能力建设，巩固提升生态系统功能效益。

（一）川西北高原区。包括阿坝州的红原、阿坝、若尔盖、壤塘县，甘孜州的石渠、德格、甘孜、色达县，共计8个县。该区域地处青藏高原东南缘，是长江、黄河重要水源地。该区域为丘状高原地貌，海拔高、积温低，土壤类型以沼泽土、亚高山草甸土为主，植被类型主要为沼泽灌丛和草甸，沼泽湿地星罗棋布，高原特色生态旅游资源富集。生态问题主要表现为：区域发展对自然资源依赖程度高，受过度放牧和挖沟排水等影响，区域湿地与草地退化，生产能力下降，土地沙化较为严重，是长江上游生态屏障建设的难点地区。2015年底，区域内天然湿地面积100.3万公顷，占全省天然湿地面积的60.2%；沙化土地面积50.3万公顷，占全省沙化土地面积的55.1%。生态保护与建设重点是：遵循并把握高寒湿地、草甸草原的自然地理分布格局，以高寒湿地及江河湿地保护与修复、沼泽草地保护、防沙治沙等为重点，采取禁牧休牧、退牧还湿还草、填沟保湿、封禁保护、自然植被恢复、控制单位承载力等措施，大力开展天然草原保护与治理，加强湿地自然保护区建设，遏制草地退化沙化，增强高原湿地的生态功能。

（二）川西高山峡谷区。包括甘孜州、阿坝州和凉山州的木里县等3个州的24个县。该区域地处横断山脉北段，为高山峡谷地貌，山高坡陡、地表破碎、河谷深切，垂直地带分异明显，植被类型多样，森林资源富集，是全省天然林主要分布区和国家级公益林集中分布区，区域生物多样性丰富，自然景观资源独特。生态问题主要表现为：草甸退化，干旱河谷扩大，生物栖息空间压缩，森林生态系统功能降低，土地沙化和石漠化突出，滑坡、泥石流等自然灾害频繁，森林防火压力巨大，生态建设成果巩固困难。2015年底，区域公益林面积880万公顷，占全省公益林面积的51.4%；天然林面积893万公顷，占全省天然林面积的52.3%。生态保护与建设重点是：以森林及生物多样性保护、防沙治沙、高山高原草地保护、重要水域生态完整性和水生生物多样性保护、重点河湖源头和冰川湖泊湿地保护等为重点，采取天然林资源保护、退化草原治理、自然保护区建设、重要水生生物资源及江河水资源保护、规范和严格管理水电工程等措施，确保区域森林、草地、湿地等自然生态系统的修复与稳定。

（三）川西南山地区。包括攀枝花市、凉山州（不含木里县）、雅安市的汉源县和石棉县等23个县（市、区）。该区域水资源极为丰富，大渡河横切本区北部，金沙江流经南部边缘，雅砻江和安宁河纵贯中部，四川三大天然湖泊泸沽湖、邛海、马湖均分布于此。生态问题主要表现为：水土流失严重，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害频发，是长江流域水土流失防治的重点区域；梯级水电工程集中开发，地表扰动强烈，加剧河谷地带破碎化；干热河谷地带生态环境极为脆弱，种养植开发过度，生态系统稳定性差，河谷荒漠化现象突出。生态保护与建设重点是：以森林生态功能提升、生物多样性保护、安宁河流域农田保护性耕作与污染治理、金沙江流域及大小凉山水土保持、干热河谷造林绿化为重点，采取天然林资源保护、退耕还林还草、保护性耕作、水土保持措施、脆弱地带封禁保护、矿山废弃地整治修复、规范水利水电工程建设，以及从严管控樵采、过垦过牧和无序开矿等破坏植被行为等措施，修复自然生态系统，防治水土流失，提高区域生态系统的功能与作用。

第二节建设布局

生态保护与建设在布局上以若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等四大生态功能区为重点区域，以长江、金沙江、雅砻江、岷江—大渡河、嘉陵江、沱江、涪江、渠江等8大流域生态廊道及水土保持带为骨架，以世界遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区和水产种质资源保护区等点（块）状分布的典型生态系统为重要单元，全面构建起“四区八带多点（块）”生态安全战略格局。

一、加强重点生态功能区建设

重点生态功能区以保护修复生态环境、提供生态产品为首要任务，优先实施生态保护修复，严格生态空间管控，强化开发建设活动生态监管，限制大规模、高强度、工业化、城镇化开发，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

（一）若尔盖草原湿地生态功能区。针对该区湿地疏干、垦殖和过度放牧导致的草原退化、沼泽萎缩、水位下降、土地沙化等重大生态问题，采取退牧（耕）还草还湿、填沟保湿、封禁保护、增加植被、治理鼠虫害、控制载畜量等措施，加快恢复草原湿地生态系统。

（二）川滇森林及生物多样性生态功能区。针对该区天然林退化、草原超载过牧、珍稀物种濒危、水土流失和山地灾害多发等重大生态问题，重点加强天然林、湿地、草原等生态系统保护与修复，强化生物多样性保护与自然保护区建设，加强沙化土地治理、干旱和半干旱地区生态综合治理、山地灾害防治、重点地区水土流失综合治理。

（三）秦巴生物多样性生态功能区。针对该区生物多样性受到威胁、水土流失较重、地质灾害多发等重大生态问题，重点加强森林及野生动植物物种保护、岩溶山地石漠化治理、陡坡耕地退耕还林、小流域水土流失治理和水生生境维护，减少林木采伐，恢复山地植被。

（四）大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区。针对该区石漠化面积大、水土流失严重、地质灾害多发、水电矿产开发破坏植被等重大生态问题，重点加强岩溶地区石漠化综合治理、小流域综合治理、生物多样性保护和陡坡耕地退耕还林，加强山地灾害防治，加大水电矿山生态整治修复力度。

二、加强流域生态带建设

在长江干流及其主要支流金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江等重要流域开展生态带建设，加强水系水土流失综合治理，大力营造沿江沿河水土保持林和基干防护林带，继续实施新一轮退耕还林还草，加强湿地生态系统保护与修复，建立水生生物保护区，防止水域荒漠化发生，遏制江河湿地生态系统退化趋势，加强山地灾害防治，加大矿山、交通干线的生态恢复治理力度，加强城市生态敏感区的防护林建设，加快建成功能完善的八大流域水土保持生态带。

（一）金沙江流域生态带。受印度洋季风气候控制，金沙江沿岸干热少雨，干湿季分明，植被的生长受到限制；同时，该流域山体坡度陡峭，地质结构松散，雨季降雨集中，局地性暴雨极易引发滑坡、泥石流等地质灾害，影响生态建设成果巩固。生态保护与建设重点：在干热河谷区域种植耐旱、耐瘠薄植物，营造水土保持林、护岸护路林，增加植被盖度，控制水土流失，加强生物多样性保护和森林火灾综合防控能力建设。

（二）雅砻江流域生态带。雅砻江河道下切十分强烈，沿河岭谷高差悬殊，流域原始森林比重大，树种优良，种源丰富；生活着大熊猫、小熊猫、白唇鹿、猞猁、牛羚、丹顶鹤等众多珍贵野生动物；该流域水资源和矿产资源丰富，系全国十大水电基地之一。生态保护与建设重点：加强野生动植物保护，防止外来物种入侵，禁止不合理的水资源和矿产资源开发，抢救性保留一些原始生态河段，加大对重大建设工程的生态治理和修复力度。

（三）长江干流流域生态带。主要包括宜宾市、泸州市长江上游带状区域。生态保护与建设重点：以长江上游珍稀濒危水生野生动植物、河流生态系统和水资源为主要保护对象，加强水土保持综合治理和生态环境监测，加大石漠化和陡坡耕地治理力度，稳定和扩大生态用地空间，开展城市绿化、立体绿化，加强长江两岸植被保护与恢复，保护乡土物种资源，防止外来物种入侵造成生态破坏，加强长江上游珍稀特有鱼类保护。

（四）岷江—大渡河流域生态带。地形地貌包括高原、高山峡谷、平原和丘陵，岷江上游和大渡河中上游生态脆弱。生态保护与建设重点：加强自然生态系统修复，减少水土流失；加强流域水生生物资源和水资源保护，减少不合理的水资源开发利用，恢复流域生态系统；加大小流域水土流失综合治理和天然林保护力度，提高岷江流域水源涵养能力；加快湿地及水产种质资源自然保护区建设，维护生物多样性；严格管控沿江沿河工程建设废弃渣土场的设置，禁止违法占用河道；强化生态流量调度监管，加强对岷江航电梯级开发影响水域生境的综合治理。

（五）沱江流域生态带。沱江流经德阳市、成都市、资阳市、内江市、自贡市、泸州市等工业集中、人口密度大的城市。生态保护与建设重点：大力开展农业面源污染综合整治和水源地保护，加强天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理、水系及通道绿化，加大森林抚育和低效商品林改造力度，建设湿地公园、森林城市和森林城市群，修复水域生态环境。

（六）涪江流域生态带。涪江流经绵阳市、遂宁市，流域人口稠密，农业发达，垦殖指数高，水土流失严重。生态保护与建设重点：深入推进退耕还林还草、天然林保护、水土保持等工程建设，大力开展荒山、荒滩植树造林和封山育林，建设湿地公园、森林城市和森林城市群，加快湿地及水产种质资源自然保护区建设，严格管控人工采石采沙、开垦造地、水利工程建设等对涪江水生生物资源和沿岸植被的破坏。

（七）嘉陵江流域生态带。嘉陵江流经广元市、绵阳市、南充市及广安市，流域人口密度大，农业面源污染严重，新型城镇化对生态保护形成较大压力。生态保护与建设重点：加强天然林保护、退耕还林还草、湿地保护修复及水土保持等工程建设，加强通道绿化、河流岸线造林、低效商品林改造、森林城市和森林城市群建设，加大流域水产种质资源保护力度，加强滩涂整治修复，改善水生生态环境。

（八）渠江流域生态带。渠江流经巴中市、达州市及广安市，流域主要为低山深丘和浅丘区，林地面积大，但以次生林为主，水源涵养功能不强，极端天气导致洪涝灾害频繁。生态保护与建设重点：加强退耕还林还草、天然林保护、石漠化土地和小流域综合治理，加大重要和特有林木种质资源保护力度，保护渠江土著鱼类水产种质资源及其栖息环境。