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土壤污染综合防治先行区推进路线图设计

2017-05-03 13:45来源:农业环境科学作者:王夏晖 李志涛等关键词:土壤污染土壤污染防治土十条收藏点赞

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  明确思路 分步推进

在先行区推进思路上,要突出三个方面。

一是问题导向,重点突破。先行区建设任务量较大、涉及面较广,应以具有典型代表性的突出土壤污染问题为重点,集中有限资源打攻坚战,力求见到实效。二是因地制宜,突出特色。各地推进先行区建设,应立足区域自然环境条件、经济社会发展水平、主要土壤环境问题、污染特征等,因地制宜采取土壤污染防治对策,不可照搬照抄、千篇一  律。三是典型引路,辐射带动。坚持以点带面、示范引领,边建设、边总结,逐步将成熟的经验和做法向其他地区推广。

地方政府应统筹设计,分步推进先行区建设工作,确保各阶段目标任务按期实现。同时各地市要建立先行区建设绩效评价机制,根据对辖区内各县(市、区)的评估考核结果,对建设成效突出的地区给予奖励,以激励相关地方的工作积极性。

在先行区建设的阶段划分上,主要应包括四个阶段:

一是夯实基 础阶段,重点是摸清辖区土壤污染家底,完善工作推进机制,健全地方法规规章,编制各类规划方案,建立资金技术支撑体系等;

二是试点示范阶段,选取问题代表性强、有一定工作基础、地方政府积极性较高的典型区县,开展土壤保护、风险管控、治理修复、监管体系建设等试点示范工作,探索工程技术和管理模式,总结成功经验;

三是辐射推广阶段,在前期试点示范基础上,将凝练总结的模式和经验,在全市范围内进行推广,全面建成土壤污染综合防治先行区,同时将模式和经验向其他地区进行辐射推广;

四是完善提升阶段,在打好攻坚战的基础上,做好打持久战的准备,持续完善土壤污染防治体制机制和长效制度,确保各项措施的污染防治效果持续稳定发挥。

四个阶段的划分不是孤立的、截然分开的,各地可根据实际交叉、同步、有序推进。

突出重点 有序实施

土壤污染综合防治先行区是落实《土十条》的示范区和样板区,需要将《土十条》目标任务和有关要求进行全面梳理和贯彻落实。虽然各地的先行区会在主要问题、采取措施、体制机制等方面存在一定差异,但重点应围绕以下建设任务展开:

综合防控污染来源,实现污染源头削减

对工矿污染、农业污染、生活污  染实施综合防控。确定土壤环境重点监管企业名单,加强企业拆除活动的全过程监管,整治历史遗留尾矿库和固体废物堆存场所,加强涉重金属行业污染防控,淘汰涉重金属重点行业落后产能;合理使用化肥农药,确保2020年主要农作物化肥、农药使用量零增长,建立废弃农膜、农药包装废弃物回收和综合利用网络,推进畜禽粪便处理利用设施建设;推行生活垃圾分类投放、收集、综合循环利用,整治非正规垃圾填埋场,建立铅酸蓄电池等含重金属废物安全处置体系。

建立风险管控体系,实现土壤安全利用

实施农用地分类管理,对优先保护类耕地实施严格保护,优先划为永久基本农田,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降;对安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植、种植结构调整或退耕还林还草等措施,阻断土壤中污染物向农产品转移,降低农产品超标风险;对严格管控类耕地实施用途管制,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。实施建设用地准入管理,建立建设用地调查评估制度,根据污染地块名录及其开发利用的负面清单,严格建设用地用途管制;对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,划定管控区域,采取风险管控措施;建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门联动监管机制和平台。

原标题:土壤污染综合防治先行区推进路线图设计
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